作者介紹

岳謙厚? 南京大學(xué)歷史學(xué)院暨中華民國(guó)史研究中心教授、博士生導(dǎo)師

蘇?銘? 山西大學(xué)近代中國(guó)研究所博士研究生

內(nèi)容摘要?“精兵簡(jiǎn)政”是全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共軍政建設(shè)中富有創(chuàng)造性的政策設(shè)施，亦集中體現(xiàn)了中共卓越的政治智慧。從歷史維度而言，精兵簡(jiǎn)政政策的成功實(shí)踐為根據(jù)地渡過難關(guān)而得以存續(xù)穩(wěn)固了根基，為中國(guó)革命的最終勝利保留了“星星之火”；從現(xiàn)實(shí)角度上看，精兵簡(jiǎn)政政策對(duì)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)軍政建設(shè)仍具有重要的借鑒價(jià)值。然欲窺探歷史演進(jìn)的真正軌跡，則只能突破重重阻礙去撥開屏蔽歷史本相的層層面紗，進(jìn)行抽絲剝繭式的細(xì)化剖析。這一政策的執(zhí)行并非一蹴而就，其在推廣落實(shí)的具體過程中面臨諸種困難。把增強(qiáng)《困局與應(yīng)對(duì)：抗戰(zhàn)時(shí)期中共精兵簡(jiǎn)政研究》一書力圖從歷史源流、提出動(dòng)因、思想認(rèn)識(shí)、推行機(jī)制等層面還原該項(xiàng)政策安排的復(fù)雜面相，較以往淺嘗輒止的研究增添了更多細(xì)節(jié)，注入了更多血肉，充分彰顯出中共革命的繁難曲折性。

關(guān)鍵詞?全面抗戰(zhàn)時(shí)期?中共根據(jù)地?軍政建設(shè)?精兵簡(jiǎn)政?《困局與應(yīng)對(duì)》

?“精兵簡(jiǎn)政”是全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共根據(jù)地軍政建設(shè)過程中極具創(chuàng)造性的政策設(shè)置?？箲?zhàn)進(jìn)入相持階段之后，面對(duì)日軍“掃蕩”“蠶食”，國(guó)民黨斷供圍困及頻發(fā)的自然災(zāi)害，中共根據(jù)地經(jīng)濟(jì)壓力倍增，處境維艱，急需一解困良方。1941年11月，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議上，以李鼎銘為首的民主人士遞交的《政府應(yīng)徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政主義，避免入不敷出、經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象案》（亦稱《精兵簡(jiǎn)政提案》）則成為應(yīng)時(shí)之策。該提案引起毛澤東重視且經(jīng)會(huì)議通過，中共中央遂向全黨發(fā)出實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”指示。以之為導(dǎo)引，中共不僅克服了經(jīng)濟(jì)困難、減輕了人民負(fù)擔(dān)、鍛煉了軍隊(duì)、培養(yǎng)了高素質(zhì)干部、造就了高效政府、鞏固了自身力量，還蹚出一條“軍政建設(shè)的成功新路”。當(dāng)下中國(guó)的軍政建設(shè)仍是國(guó)家治理體系中需要解決的關(guān)鍵問題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從新中國(guó)成立初截至2008年，中共在政權(quán)建設(shè)中以精兵簡(jiǎn)政為目的的大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革已達(dá)12次。近10年來(lái)，中共依然孜孜不倦地致力于軍政建設(shè)探索，在政權(quán)建設(shè)方面，2012-2018年機(jī)構(gòu)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)成為國(guó)家年年強(qiáng)調(diào)的重大課題；在軍隊(duì)建設(shè)方面，2015年以精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員為重點(diǎn)，著力于打造精銳作戰(zhàn)力量、優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，以推動(dòng)軍隊(duì)事務(wù)由量向質(zhì)的效能型轉(zhuǎn)變。毫無(wú)疑問，中國(guó)當(dāng)下的軍政建設(shè)與全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政具有一定聯(lián)系性或某種意義上的承繼性。

把增強(qiáng)新近出版的《困局與應(yīng)對(duì)：抗戰(zhàn)時(shí)期中共精兵簡(jiǎn)政研究》（以下簡(jiǎn)稱《困局與應(yīng)對(duì)》）一書，立足于華北抗日根據(jù)地，以館藏或已刊檔案及報(bào)刊等文獻(xiàn)資料為基本分析資源，以“新革命史”的觀念和方法，以國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的觀察視角，從具體細(xì)節(jié)描述入手，對(duì)中共精兵簡(jiǎn)政政策進(jìn)行了全面深入發(fā)掘；尤其觀照了該政策出臺(tái)后黨政軍民各界的不同認(rèn)知反應(yīng)、在軍政系統(tǒng)中引發(fā)的波瀾及中共對(duì)被精簡(jiǎn)人員的善后處理工作，生動(dòng)地呈現(xiàn)出中共各根據(jù)地在推廣落實(shí)精兵簡(jiǎn)政政策時(shí)的多重面相。故本文擬以之為切入點(diǎn)，對(duì)中共根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政及與之關(guān)聯(lián)的其他制度建設(shè)研究的理論方法和細(xì)節(jié)補(bǔ)充的適用性做某些探索，以就教于學(xué)界。

一、“困局與應(yīng)對(duì)”的三層含義

“困局與應(yīng)對(duì)”是作者對(duì)中共抗日根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政出臺(tái)動(dòng)因及其在軍政系統(tǒng)推廣實(shí)施中面臨的困難與解決之道的精準(zhǔn)概括，其含義涉及三個(gè)層面：中共根據(jù)地處境日益艱難的現(xiàn)實(shí)困境與中共提出與之對(duì)應(yīng)的解決之策“精兵簡(jiǎn)政”；精兵簡(jiǎn)政在軍隊(duì)系統(tǒng)施行貫徹遭遇的困難與中共的應(yīng)對(duì)；中共精兵簡(jiǎn)政在政權(quán)系統(tǒng)推行面對(duì)的難局與應(yīng)對(duì)之策。

首先，精兵簡(jiǎn)政是緩解根據(jù)地日趨嚴(yán)重的困難局面之舉?？箲?zhàn)進(jìn)入相持階段后，中共敵后抗日力量迅速發(fā)展壯大，成為一支實(shí)力強(qiáng)勁的政治軍事勢(shì)力。尤其百團(tuán)大戰(zhàn)之后，日軍加緊對(duì)根據(jù)地進(jìn)行“掃蕩”，“僅在1939年和1940年兩年間，侵華日軍對(duì)華北地區(qū)出動(dòng)千人以上的大規(guī)?！畳呤帯瓦_(dá)109次，使用兵力總計(jì)在50萬(wàn)人以上?！边€通過不斷“蠶食”，壓縮根據(jù)地生存空間，意使中共陷入孤立無(wú)援之境，失去立足之地。國(guó)民黨方面對(duì)中共力量成長(zhǎng)同樣震驚，為遏制其發(fā)展勢(shì)頭，開始停止物力財(cái)力供應(yīng)，封鎖其他經(jīng)濟(jì)外援管道，使本就財(cái)政十分困難的根據(jù)地雪上加霜。除上述人為因素，頻發(fā)的水、旱、蟲、疫等自然災(zāi)害進(jìn)一步加劇了中共根據(jù)地的困難。

緣于外部生態(tài)環(huán)境的整體惡化，根據(jù)地內(nèi)部矛盾彰顯出來(lái)。原有生存空間的承載力是與根據(jù)地軍政系統(tǒng)規(guī)模相適應(yīng)的，隨著根據(jù)地生存空間受到打壓，規(guī)模龐大的軍政系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承載負(fù)荷，原來(lái)一定程度存于軍政系統(tǒng)中“頭重腳輕”“魚大水小”的問題更加凸出。加之某些主事者在人力物力財(cái)力上的浪費(fèi)，增加了人民負(fù)擔(dān)，加劇了財(cái)政困乏。為此，中共不得不尋找一條行之有效的應(yīng)對(duì)之道，以克服緊張的經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)。在此情勢(shì)下，李鼎銘《精兵簡(jiǎn)政提案》適時(shí)提出，恰與中共財(cái)政經(jīng)濟(jì)解套摸索不謀而合，遂成為中共應(yīng)對(duì)內(nèi)外困境的有效良策。

其次，精兵建設(shè)在軍隊(duì)系統(tǒng)貫徹實(shí)施中遭遇的困境與應(yīng)對(duì)?！独Ь峙c應(yīng)對(duì)》將精兵建設(shè)在軍隊(duì)系統(tǒng)中遭遇的困境主要聚焦于思想認(rèn)識(shí)及工作落實(shí)上，這在軍隊(duì)整編過程、榮退軍人安置和自請(qǐng)退伍中均有體現(xiàn)。任何一項(xiàng)政策或改革，從其確立、施行貫徹到最后成敗與否均不可避免要經(jīng)歷一番波折，精兵建設(shè)亦不例外。出于精兵建設(shè)可能會(huì)對(duì)現(xiàn)行體制造成重大沖擊及對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性考量，許多人對(duì)精兵建設(shè)存有異議，而由此帶來(lái)的思想認(rèn)識(shí)的偏差必將對(duì)工作落實(shí)產(chǎn)生直接的不利影響。

在軍隊(duì)整編過程中，一些人認(rèn)為根據(jù)地不應(yīng)裁員精兵而須增兵擴(kuò)容，影響了精兵建設(shè)的貫徹執(zhí)行。對(duì)精兵建設(shè)認(rèn)識(shí)上的不足導(dǎo)致個(gè)人主義思想膨脹，不服從組織安排者有之，不安心工作者有之，傳播流言蜚語(yǔ)者有之，人數(shù)雖少，而錯(cuò)誤實(shí)足以警惕。這種傾向集中體現(xiàn)在政治動(dòng)員和解釋工作中存在一般化的缺點(diǎn)，如對(duì)老弱殘廢人員處理輕率馬虎而破壞了“我黨我軍之政治影響”。在榮退軍人安置上，有些區(qū)村干部及普通群眾對(duì)榮退軍人不愿接納幫助，即使勉強(qiáng)同意亦夾雜個(gè)人利益；個(gè)別榮退軍人以“功臣”自居而看不起群眾,不安心謀生乃至沾染不良習(xí)氣等，這既破壞軍民團(tuán)結(jié)又損害根據(jù)地政府及軍隊(duì)形象。對(duì)此，中共以各種指示、辦法、決定、命令等方式對(duì)思想上出現(xiàn)的偏差予以糾正。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晉西北根據(jù)地涉及榮退軍人安置問題的文件就有5個(gè)，應(yīng)對(duì)措置在中共根據(jù)地堪稱典型。此外，個(gè)別“自請(qǐng)退伍”現(xiàn)象對(duì)精兵建設(shè)傷害嚴(yán)重，要求退伍者認(rèn)為“中共軍隊(duì)系統(tǒng)的精兵建設(shè)就同國(guó)民黨軍的裁兵一樣，老弱殘廢一律退伍，并認(rèn)為將來(lái)年老了，部隊(duì)一定也不要了，不如趁早退伍還有辦法?！痹谶@種錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)支配下，為謀求退伍而弄虛作假、無(wú)視組織紀(jì)律甚至動(dòng)搖政治信仰者不乏其人，這種現(xiàn)象對(duì)于中共堅(jiān)持抗戰(zhàn)和穩(wěn)固根據(jù)地是一種負(fù)面因素，中共通過反復(fù)談話方式展開教育爭(zhēng)取工作，終止了“自請(qǐng)退伍”現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵。

最后，政權(quán)系統(tǒng)中簡(jiǎn)政推廣落實(shí)過程中面臨的困局以及中共的對(duì)策。全面緊縮、局部調(diào)整、重點(diǎn)加強(qiáng)與有效安置是中共政權(quán)系統(tǒng)的簡(jiǎn)政之策，其貫徹落實(shí)過程中亦面臨或大或小的困境，中共為此做出種種努力。全面緊縮的困境主要源于村級(jí)區(qū)劃調(diào)整和緊縮過程中的并村問題，一為游擊區(qū)村莊并村中出現(xiàn)的“我并敵不并”現(xiàn)象所導(dǎo)致的“利敵不利我”情況，二為根據(jù)地村莊并村中出現(xiàn)的有矛盾的村莊難并現(xiàn)象而影響簡(jiǎn)政在基層的落實(shí)。中共從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)上述并村問題分別制定針對(duì)性的對(duì)策，游擊區(qū)村莊“須與敵人村子配合起來(lái)”決定是否合并；根據(jù)地村莊依據(jù)村莊間矛盾統(tǒng)一與否來(lái)決定是否并村。此外，已合并村莊亦存在不和諧現(xiàn)象，諸如大村欺負(fù)小村、主村欺負(fù)副村及并村后因村莊間距較遠(yuǎn)村干部忙不過來(lái)等問題時(shí)有發(fā)生，這在太行根據(jù)地較為明顯。為糾正這一現(xiàn)象，太行區(qū)特別指示行政村領(lǐng)導(dǎo)要注意平衡大小、主副之間關(guān)系，要求正副村長(zhǎng)嚴(yán)格分工，做到各項(xiàng)工作密切配合而非相互掣肘（第155頁(yè)）。局部調(diào)整遭遇的困境有二：一是出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，過分強(qiáng)調(diào)政權(quán)工作緊縮而在一定程度上忽視和減少了其他工作開展，如建設(shè)、教育與警衛(wèi)工作急需調(diào)整與加強(qiáng)。意識(shí)到該問題后，各根據(jù)地堅(jiān)持以緊縮原則為指導(dǎo)積極展開糾偏工作：如成立各級(jí)專門建設(shè)機(jī)構(gòu)和宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鞏固區(qū)村政權(quán)對(duì)村生產(chǎn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立糧食隊(duì)加強(qiáng)糧食工作以強(qiáng)化建設(shè)工作；改造民教機(jī)構(gòu)，增設(shè)專職教育干部以加強(qiáng)教育工作；改造專署警衛(wèi)以適應(yīng)對(duì)敵斗爭(zhēng)。二是存在本位主義傾向，只考慮本部門利益而不能顧全大局，引發(fā)“增加人員、增加預(yù)算等問題。晉冀豫區(qū)黨委組織部特地發(fā)出四點(diǎn)嚴(yán)查指示予以應(yīng)對(duì)。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)的困局主要來(lái)自基層政權(quán)建設(shè)，包括干部建設(shè)、一元化領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)及工作效能建設(shè)四個(gè)內(nèi)容。以往中共基層政權(quán)存在一些問題：干部隊(duì)伍“大材小用”、“才不稱職”；基層干部領(lǐng)導(dǎo)能力不足；政府機(jī)關(guān)工作效能低。著眼解決問題，中共以學(xué)習(xí)教育和制度建設(shè)為抓手，一面開展干部訓(xùn)練以提高干部素質(zhì)，并選派有能力干部或以向下輸送上層精簡(jiǎn)節(jié)余干部方式對(duì)基層干部進(jìn)行充實(shí)鞏固；一面建立健全諸如會(huì)議、財(cái)政、辦公等各項(xiàng)制度以加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力和提高工作效率。重點(diǎn)加強(qiáng)成功破解了根據(jù)地基層政權(quán)建設(shè)所面對(duì)的難題，使中共政權(quán)系統(tǒng)簡(jiǎn)政突破困局而順利實(shí)施。有效安置主要針對(duì)編余人員，安置途徑主要有加強(qiáng)下層、加強(qiáng)部隊(duì)、調(diào)劑余額；選派干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；轉(zhuǎn)為休養(yǎng)；轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和資送回家。然囿于編余人員思想認(rèn)識(shí)局限和出于對(duì)自身利益考慮而表現(xiàn)出的種種不配合行為，致使上述多種安置途徑在落實(shí)貫徹過程中不徹底。某些干部對(duì)于降級(jí)加強(qiáng)下層、進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)及外調(diào)調(diào)劑不理解；某些機(jī)關(guān)本位主義嚴(yán)重，舍不得輸出本部門“精英”；部分轉(zhuǎn)入生產(chǎn)及資送回家者存有對(duì)政策不滿情緒。針對(duì)思想認(rèn)識(shí)上的偏差，中共主要以思想教育為主，通過談話、社論等方式進(jìn)行思想疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變其觀念。同時(shí)嚴(yán)令各地各部根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整變通，以顧及周全。另外，針對(duì)休養(yǎng)者與根據(jù)地財(cái)力供應(yīng)的矛盾，中共根據(jù)自身財(cái)力狀況追加休養(yǎng)指標(biāo)并以分配名額方式來(lái)滿足休養(yǎng)的供需矛盾。

“困局與應(yīng)對(duì)”相互交織貫穿于中共根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政全程。不論中共為應(yīng)對(duì)根據(jù)地內(nèi)憂外患的艱難時(shí)局而提出并實(shí)行精兵簡(jiǎn)政對(duì)策，還是精兵簡(jiǎn)政在軍隊(duì)和政權(quán)系統(tǒng)貫徹落實(shí)過程中的多重遭遇與不斷調(diào)適，都為中共根據(jù)地“固本保元”的持久革命奠定了基石，開辟了新路。

二、相同的劇場(chǎng)不同的劇本

精兵簡(jiǎn)政作為全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共根據(jù)地軍政建設(shè)一項(xiàng)重要政策和改革實(shí)踐，影響深遠(yuǎn)。學(xué)界對(duì)之關(guān)注頗著。然囿于資料豐富性不足或認(rèn)識(shí)不到位，始終未能將這一牽涉多個(gè)地區(qū)不同部門、不同人群且連貫中央與地方的復(fù)雜系統(tǒng)性政策予以全貌呈現(xiàn)。而《困局與應(yīng)對(duì)》一書則以豐富的史料為基礎(chǔ)，立足華北抗日根據(jù)地，較以往關(guān)于精兵簡(jiǎn)政內(nèi)容觀點(diǎn)、歷史定位均取得突破，多層面地展現(xiàn)了這一時(shí)期中共精兵簡(jiǎn)政的復(fù)雜面相。

首先，對(duì)研究地域選擇的精妙把握。學(xué)界對(duì)陜甘寧邊區(qū)、華北各抗日根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政均有涉及，尤重視陜甘寧邊區(qū)精兵簡(jiǎn)政研究。這是因?yàn)樵撎岚赣?941年11月陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議提出并被確定為中共軍政改革政策。而《困局與應(yīng)對(duì)》所立足的晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東等根據(jù)地地處抗戰(zhàn)前沿，與日軍膠著于拉鋸作戰(zhàn)狀態(tài)，軍政系統(tǒng)各部門穩(wěn)定性差、流動(dòng)性強(qiáng)，使之擁有了異于陜甘寧邊區(qū)大后方的地域特色，即鮮明的戰(zhàn)時(shí)性特點(diǎn)。

其次，對(duì)精兵簡(jiǎn)政存續(xù)形態(tài)的歷史溯源。以往的研究視野局限于全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政，而未以長(zhǎng)時(shí)段眼光認(rèn)知?dú)v史上業(yè)已存在的不同形態(tài)的精兵簡(jiǎn)政。雖有學(xué)者提出中國(guó)古代歷史上早有類如精兵簡(jiǎn)政的范例，但在學(xué)界未引起強(qiáng)烈反響?！独Ь峙c應(yīng)對(duì)》則跳出就抗戰(zhàn)時(shí)期中共根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政論精兵簡(jiǎn)政的窠臼，注重從時(shí)間歷程上探尋“精兵簡(jiǎn)政”的歷史形態(tài)。如認(rèn)為精兵簡(jiǎn)政提法盡管起于抗戰(zhàn)時(shí)期，但類似做法在中國(guó)歷史上先例很多。古代實(shí)行的罷除兵事、以民為本、并省郡縣、并官省職、恭儉節(jié)約、務(wù)從約省等“仁政”，實(shí)則系精兵簡(jiǎn)政最初形態(tài)。近代以來(lái)，精兵簡(jiǎn)政集中表現(xiàn)為“減政”，無(wú)論北洋政府整理中央財(cái)政、裁兵節(jié)餉、裁冗員、裁薪俸、裁浮費(fèi)之舉，還是南京國(guó)民政府厲行節(jié)約經(jīng)費(fèi)、裁撤駢枝機(jī)關(guān)、裁減人員、明定編制之策，均與中共根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政相似。

再次，對(duì)精兵簡(jiǎn)政生成動(dòng)因的追索概括。既往關(guān)于精兵簡(jiǎn)政提出之因的論述集中于日軍對(duì)中共根據(jù)地“掃蕩”“蠶食”、國(guó)民黨封鎖、自然災(zāi)害對(duì)根據(jù)地生產(chǎn)破壞及中共軍政系統(tǒng)“魚大水小”“頭重腳輕”等方面。而對(duì)中共根據(jù)地資源浪費(fèi)及對(duì)困難局面解困摸索重視不夠，只有少部分人對(duì)此進(jìn)行了反思和再認(rèn)識(shí)。如臧運(yùn)祜認(rèn)為中共對(duì)精兵簡(jiǎn)政早有認(rèn)識(shí)，是中共對(duì)于軍隊(duì)建設(shè)、根據(jù)地政權(quán)建設(shè)等問題所進(jìn)行的探索和認(rèn)識(shí)的必然結(jié)果。李鼎銘所提主張切中時(shí)弊，恰與中共不謀而合，故其甫經(jīng)提出即為中共接受并很快普遍實(shí)施。把增強(qiáng)在前人基礎(chǔ)上對(duì)中共精兵發(fā)生發(fā)展的歷史動(dòng)因做了全面分析。在外因上不僅涉及日軍“掃蕩”“蠶食”與自然災(zāi)害破壞，且對(duì)國(guó)民黨封鎖中共根據(jù)地做了詳細(xì)論述；在內(nèi)因上除交代中共軍政系統(tǒng)某些部門不同程度存在“魚大水小”“頭重腳輕”問題外，還對(duì)根據(jù)地某些地方人力物力財(cái)力的浪費(fèi)及中共前期解困探索做了重點(diǎn)闡述。

復(fù)次，對(duì)精兵建設(shè)研究的“連點(diǎn)擴(kuò)面”。精兵簡(jiǎn)政既包括政權(quán)建設(shè)又包括軍隊(duì)建設(shè)，然學(xué)界在研究中往往重簡(jiǎn)政輕精兵。有關(guān)簡(jiǎn)政，學(xué)界已從“簡(jiǎn)”與“減”的辨別、簡(jiǎn)政目的、主要內(nèi)容、執(zhí)行過程、實(shí)施效果等方面做了一定探討，但涉及精兵則往往鮮有提及或以點(diǎn)帶面。亦有少數(shù)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行過反思，特別強(qiáng)調(diào)了軍隊(duì)系統(tǒng)精兵建設(shè)。如臧運(yùn)祜專門論述了華北、華中、晉冀魯豫八路軍新四軍精兵建設(shè)的主要內(nèi)容及辦法，認(rèn)為各抗日根據(jù)地的精兵建設(shè)是貫徹落實(shí)中央精兵簡(jiǎn)政政策不可或缺的重要內(nèi)容。相較之下，把增強(qiáng)對(duì)精兵建設(shè)的探索更加細(xì)致深入，其內(nèi)容包括精兵建設(shè)原則與方法、動(dòng)員和實(shí)施、人員裁撤與處置、成效與不足多個(gè)層面。尤為引人注目的是，該書對(duì)精兵建設(shè)與榮退軍人安撫問題進(jìn)行了專門闡述，這是有別于以往研究的突破。另外，還進(jìn)一步分析了精兵建設(shè)中“自請(qǐng)退伍”現(xiàn)象。這種嘗試全景式展現(xiàn)精兵建設(shè)全貌的努力是對(duì)學(xué)界精兵簡(jiǎn)政研究的重要補(bǔ)充。

最后，對(duì)精兵簡(jiǎn)政落實(shí)過程的深度發(fā)掘。精兵簡(jiǎn)政貫徹落實(shí)過程的曲折性和復(fù)雜性是十分明顯的，其曲折性主要體現(xiàn)為中共遭遇的困局與應(yīng)對(duì)之策，這已在前文已述及；復(fù)雜性主要體現(xiàn)為橫向上涉及政權(quán)系統(tǒng)簡(jiǎn)政和軍隊(duì)系統(tǒng)精兵，縱向上則無(wú)論哪一系統(tǒng)都將不同地區(qū)、不同部門、不同人群納入其范疇，由此不可避免會(huì)引發(fā)各牽涉面的多維互動(dòng)。這種互動(dòng)不僅表現(xiàn)在政策傳達(dá)與執(zhí)行機(jī)關(guān)間在政策理解上的互動(dòng)，還表現(xiàn)為政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與被精簡(jiǎn)人員間在貫徹簡(jiǎn)政政策中形成的互動(dòng)。以往研究恰恰很少在這方面做文章，即忽略其中艱難曲折和復(fù)雜的具體過程。實(shí)際上，正是這些上下不斷互動(dòng)調(diào)適的歷史細(xì)節(jié)才使歷史學(xué)人不斷接近歷史的真實(shí)本原。

就精兵簡(jiǎn)政歷史定位而言，黨史學(xué)界通常認(rèn)為作為中共鞏固發(fā)展抗日根據(jù)地的十大政策之一，其重要性僅次于對(duì)敵斗爭(zhēng)。即精兵簡(jiǎn)政涉及制度、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、干部、民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、軍民關(guān)系、三三制等，既有一系列的組織問題又有一系列的思想問題，在各項(xiàng)政策中具有觸一發(fā)而動(dòng)全身的作用；其不僅是為了克服困難的政策，且是為了準(zhǔn)備爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的政策。這項(xiàng)政策是在1941年抗戰(zhàn)進(jìn)入最困難、根據(jù)地日益縮小、內(nèi)部矛盾更嚴(yán)峻的情勢(shì)下提出，對(duì)中共根據(jù)地政權(quán)、軍隊(duì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大。其實(shí)行以后不僅緊縮了機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)了冗員、節(jié)約了支出、增強(qiáng)了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、克服了根據(jù)地“魚大水小”矛盾與行政部門官僚主義，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反官僚主義的目的；而且發(fā)展了生產(chǎn)、培養(yǎng)了民力、鞏固了革命根據(jù)地、保存了中共有生力量，“為迎接抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利奠定了良好的組織和物質(zhì)基礎(chǔ)?！痹诳箲?zhàn)進(jìn)入反攻階段，中共之所以能迅速?gòu)难影才沙鋈f(wàn)余干部加強(qiáng)新區(qū)開展工作，正是得益于精兵簡(jiǎn)政貫徹落實(shí)期間保存和培養(yǎng)的大批高質(zhì)量干部。亦有學(xué)者從改革的層面解讀精兵簡(jiǎn)政的歷史地位。如有人認(rèn)為精兵簡(jiǎn)政實(shí)行后陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)了兵精糧足、政簡(jiǎn)民便新局面。改革使得機(jī)構(gòu)配置更加合理、工作制度得以健全、工作作風(fēng)為之一振，以往中共高層清醒認(rèn)識(shí)、高度重視的諸如魚大水小、兵多難養(yǎng)、入不敷出、與民爭(zhēng)食等問題在極端困難時(shí)期反而得以遏制或解決，取得了兵精糧足而勝敵、政簡(jiǎn)負(fù)輕而民安的良好效果，體現(xiàn)了歷史的辯證法。因之，精兵簡(jiǎn)政是一次重大組織機(jī)構(gòu)改革。有人認(rèn)為精兵簡(jiǎn)政是一場(chǎng)深刻的政治體制改革，不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面，且觸及改革的主體政府機(jī)構(gòu)本身，乃至政府機(jī)構(gòu)中每一個(gè)人的利益。基于此，精兵簡(jiǎn)政推行實(shí)施中引發(fā)了不同群體的不同認(rèn)識(shí)和不同反應(yīng)，既包括政策執(zhí)行者又包括政策受動(dòng)者，致使精簡(jiǎn)之路一波三折。

以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替。歷史在一定程度上能夠映照現(xiàn)實(shí)，而歷史研究者要特別重視古今觀照。精兵簡(jiǎn)政作為中共軍政建設(shè)的一次創(chuàng)造性探索，在黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革、民政建設(shè)、軍隊(duì)改革等方面的歷史資鑒作用彰顯了其獨(dú)特的歷史地位。劉益濤、朱玉湘、肖貴清等人對(duì)此均有探討；尤其肖貴清從五方面深刻詮釋了精兵簡(jiǎn)政對(duì)政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示，認(rèn)為精兵簡(jiǎn)政要為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)、要以提高工作效率為主要目的、要做到對(duì)編余人員妥善安置、要科學(xué)合理地劃分行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍、要與建立和健全新的正規(guī)制度結(jié)合起來(lái)。需要注意的是，精兵簡(jiǎn)政畢竟是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，要結(jié)合當(dāng)前中國(guó)機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)予以借鑒。

綜前所述，以往對(duì)精兵簡(jiǎn)政歷史定位的研究側(cè)重于根據(jù)地及中共革命繼續(xù)發(fā)展的重要意義。而把增強(qiáng)從其實(shí)踐性和改革性入手，將之置于廣闊的歷史舞臺(tái)，從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面，闡發(fā)了自己的見解：即全面抗戰(zhàn)時(shí)期精兵簡(jiǎn)政“不僅在中共歷史上是一個(gè)成功典范，在世界歷史上也堪稱典范。它是第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期在中國(guó)特殊環(huán)境下形成的一種軍政建設(shè)的有效模式，具有軍政建設(shè)范式的重大意義?！币嗍恰爸泄矙C(jī)構(gòu)改革的一個(gè)先聲和起點(diǎn)，其對(duì)于中華人民共和國(guó)成立后乃至當(dāng)前的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和軍政建設(shè)均有諸多借鑒之處，并業(yè)已成為中共特色機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)基本指導(dǎo)原則?！?/p>

三、相同的劇本不同的展演

“新革命史”力圖改進(jìn)傳統(tǒng)歷史書寫的簡(jiǎn)單模式，重視常識(shí)、常情、常理并嘗試運(yùn)用新的理念方法，對(duì)中共革命史進(jìn)行重新審視，以揭示中共革命運(yùn)作形態(tài)尤其艱難曲折與復(fù)雜性，已然對(duì)目前中共革命史研究產(chǎn)生較大推動(dòng)作用?！独Ь峙c應(yīng)對(duì)》以之為旨向，在基本史實(shí)建構(gòu)和若干細(xì)節(jié)補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角，全方位多角度地解析了中共根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政的組織機(jī)理和執(zhí)行機(jī)制，揭開了精兵簡(jiǎn)政的歷史本相。

“新革命史”以回歸學(xué)術(shù)軌道、再現(xiàn)歷史場(chǎng)景為旨趣。這須在充分占有和細(xì)致研讀大量資料的基礎(chǔ)上，打破以往只見革命事件表象而不見其內(nèi)在機(jī)制邏輯的局限，只有這樣革命事件的表述才不至于被簡(jiǎn)單化。“政策——效果”模式是以往傳統(tǒng)革命史研究的固有書寫套路，由于其存在偏重革命政策制定與表達(dá)而忽視革命政策執(zhí)行和實(shí)踐所導(dǎo)致歷史細(xì)節(jié)缺失的嚴(yán)重弊端，在很大程度上遮蔽了中國(guó)革命的艱難曲折性，容易陷入不容分說(shuō)的教條化窘境。有人在省思中共革命史時(shí)，就注意到中共宏觀政策與各地具體實(shí)踐之間的距離、農(nóng)村社會(huì)按照自身邏輯對(duì)中共政策的過濾變通反過來(lái)影響中共政策調(diào)整。可見，政策與效果之間并非一種必然邏輯關(guān)系，二者之間夾雜著的互動(dòng)與調(diào)適過程才是影響政策與效果邏輯的重要決定環(huán)節(jié)，而以往恰恰忽略對(duì)這一過程的探索與描述，無(wú)法體現(xiàn)出中共革命的艱難性、復(fù)雜性，反而弱化了革命歷史的表達(dá)。事實(shí)上，相較于革命政策與效果，互動(dòng)調(diào)適過程中所凸顯出的革命政策與具體實(shí)踐間的張力涉及不同地區(qū)、不同層級(jí)干部、不同階層群體和不同個(gè)體對(duì)革命策略的不同反應(yīng)，以及出于對(duì)自身利益維護(hù)的不同選擇對(duì)革命政策和具體實(shí)踐造成的影響，才能深刻揭示出中共革命的復(fù)雜面相及其領(lǐng)導(dǎo)革命過程中的靈活與敏捷，恰與國(guó)民黨形成鮮明對(duì)比。

把增強(qiáng)顯然贊成“政策——互動(dòng)——效果”模式，他明確表達(dá)既往研究缺失了對(duì)精兵簡(jiǎn)政執(zhí)行過程中艱難性的預(yù)期和闡釋，如精兵簡(jiǎn)政政策到底是怎樣出臺(tái)的？出臺(tái)之后是怎樣層層推廣落實(shí)的？在推廣落實(shí)中有無(wú)反復(fù)和調(diào)適？這實(shí)際上暗示了中共根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政“政策”出臺(tái)到“效果”呈現(xiàn)的過程絕非暢行無(wú)阻。如對(duì)精兵簡(jiǎn)政推行之初是否具有普適性問題、人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上和具體執(zhí)行中是否反應(yīng)不同而表現(xiàn)各異的思慮。最終研究結(jié)果表明，被精簡(jiǎn)者因利益受損而抵觸情緒強(qiáng)烈、精簡(jiǎn)執(zhí)行者因?qū)φ哳I(lǐng)悟不同或認(rèn)識(shí)有別，而產(chǎn)生有違中央要求的傾向，以及在實(shí)際操作中出現(xiàn)了浪費(fèi)人財(cái)物的做法，這些均妨礙了精兵簡(jiǎn)政的普遍開展。中共為此做出種種努力，一面發(fā)表社論、撰寫文章進(jìn)行教育引導(dǎo)，糾正錯(cuò)誤觀念與片面認(rèn)識(shí)；一面制定有針對(duì)性的可操作的規(guī)章制度約束行為與規(guī)范秩序。正是在這種互動(dòng)與調(diào)適中，中共精兵簡(jiǎn)政政策才在各根據(jù)地落地推行。

“新革命史”強(qiáng)調(diào)眼光向下，重視對(duì)基層社會(huì)與普通民眾的關(guān)注。李金錚在《再議“新革命史”的理念與方法》一文中對(duì)基層社會(huì)和普通民眾的主體性進(jìn)行了專門闡述，他認(rèn)為基層社會(huì)和普通民眾并不是完全被動(dòng)的角色，因此應(yīng)有意識(shí)地站在基層社會(huì)和普通民眾立場(chǎng)上，以歷史唯物主義為指針，從人性視角、從人的情感和需求出發(fā)，考察中共革命的歷史進(jìn)程。李里峰在《何謂“新革命史”：學(xué)術(shù)回顧與概念分疏》中亦有此類表述，他從層次上將其總結(jié)為上下整合的革命史。他認(rèn)為傳統(tǒng)革命史研究具有重上層輕下層、重中央輕地方、重精英輕民眾的傾向，好在更多的學(xué)者已認(rèn)識(shí)到中共革命是一場(chǎng)具有多樣性特征的 “地方革命”，而“新革命史”倡導(dǎo)者更將中共革命的地方實(shí)踐、不同區(qū)域和層級(jí)間的互動(dòng)關(guān)系及基層社會(huì)和普通民眾的主體性，作為推動(dòng)革命史研究的重要突破口。就中共根據(jù)地精兵簡(jiǎn)政而言，榮退軍人安置是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其自上而下的貫徹落實(shí)過程必然同鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生聯(lián)系，亦就不得不面對(duì)來(lái)自基層社會(huì)和普通民眾的反向作用。這種反作用力主要來(lái)自精簡(jiǎn)人員對(duì)復(fù)歸農(nóng)村的態(tài)度與反應(yīng)和農(nóng)村社會(huì)的接納與包容程度。被精簡(jiǎn)的榮退軍人回歸農(nóng)村的過程并非像政治宣傳所描述的那樣一經(jīng)布置便安居樂業(yè)，而是存在無(wú)法融入群眾、不適應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)、不能安心謀生、甚至腐化墮落等水土不服現(xiàn)象。加之地方上基層干部和普通民眾對(duì)榮退軍人存在某些看法和想象，錯(cuò)誤認(rèn)為凡退伍軍人都是在部隊(duì)上不好、有毛病的，從而以“壞人”的眼光視之，不僅在心理上瞧不起，行為上亦疏而遠(yuǎn)之。有些地方干部對(duì)榮退軍人安置簡(jiǎn)單應(yīng)付，有的普通群眾不愿接納退伍軍人或不愿讓其在本地居住，某些愿意接近退伍軍人的群眾帶有謀取安置費(fèi)的目的。這些亂象在一定程度上使中共對(duì)榮退軍人安置舉措大打折扣，甚至影響中共社會(huì)聲望。中共對(duì)此極度重視，不僅努力糾正認(rèn)識(shí)上的偏差，且在制定普遍性的全面規(guī)定之時(shí)又制定專項(xiàng)措施，如《保障退伍人員生活、安定社會(huì)秩序的指示》《退伍軍人出行居住與一般人民同，各村加強(qiáng)站崗放哨、清查戶口，以防敵探活動(dòng)》等，以扭轉(zhuǎn)不良局面。可以窺見，中共精兵簡(jiǎn)政之安置政策貫徹——調(diào)整——再貫徹過程，同樣是基層社會(huì)和普通民眾對(duì)外力主動(dòng)因應(yīng)的過程。換言之，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，中共精兵簡(jiǎn)政政策的健全完善及所取成效離不開基層社會(huì)和普通民眾參與。因此，重視考察基層社會(huì)和普通民眾與中共革命之間的相互關(guān)系，以揭示中共革命的復(fù)雜面相和艱難歷程的方法是研究中國(guó)革命的一條可行路徑。

既然中共與基層社會(huì)、與普通民眾之間并非一種單向的“揮手”與“跟隨”，“控制”與“被控制”關(guān)系，則其正確的領(lǐng)導(dǎo)方針與農(nóng)民革命認(rèn)同之間亦非一種必然邏輯關(guān)系。那么，中共要想達(dá)到整合和汲取農(nóng)村資源、實(shí)現(xiàn)革命目標(biāo)，就不得不通過動(dòng)員手段以調(diào)動(dòng)基層社會(huì)和普通民眾的積極性和主動(dòng)性，從而使之接受革命洗禮，最終認(rèn)同中共革命、投身中共革命、服務(wù)中共革命。關(guān)于中共革命動(dòng)員研究，學(xué)界沿著“新革命史”路徑已涌現(xiàn)出眾多成果，內(nèi)容涉及華北滅蝗運(yùn)動(dòng)與全民性多樣性的社會(huì)動(dòng)員、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)與中共軍事動(dòng)員思想、山西根據(jù)地戲劇運(yùn)動(dòng)與革命動(dòng)員、華北根據(jù)地減租減息運(yùn)動(dòng)中的“斗爭(zhēng)”與農(nóng)民動(dòng)員、晉西北公糧征收與農(nóng)民動(dòng)員、根據(jù)地女性社會(huì)流動(dòng)與動(dòng)員、晉西北根據(jù)地變工互助中的農(nóng)民動(dòng)員等。而精兵簡(jiǎn)政作為中共鞏固發(fā)展抗日根據(jù)地的十大政策之一且位居其二，在地位如此重要的前提下，精兵建設(shè)又是如何進(jìn)行動(dòng)員的呢？《困局與應(yīng)對(duì)》對(duì)精兵建設(shè)動(dòng)員的探索拓展了中共革命動(dòng)員研究的內(nèi)容。在精兵建設(shè)過程中，人們對(duì)精兵政策含義的理解及精兵建設(shè)的重要性和意義認(rèn)識(shí)并不充分，有的將精兵主義的緊縮編制視為消極裁兵，有的認(rèn)為裁兵是因財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難而減少吃飯穿衣人員，有的認(rèn)為精簡(jiǎn)下來(lái)的即是人家不要者，有的認(rèn)為精簡(jiǎn)后一個(gè)人要頂幾個(gè)人做幾個(gè)人工作，有的不從長(zhǎng)遠(yuǎn)大局著眼而認(rèn)為根據(jù)地應(yīng)增兵。受“多兵論”觀點(diǎn)影響，個(gè)別地區(qū)不僅未執(zhí)行精兵指示甚至不斷擴(kuò)編部隊(duì)，結(jié)果造成軍隊(duì)龐大、番號(hào)眾多、兵多不精、給養(yǎng)困難的尷尬局面。為排除人們思想障礙、減輕人們心理負(fù)擔(dān)，保證軍隊(duì)工作正常開展并達(dá)到精兵建設(shè)的預(yù)期效果，中共采取了多措并舉的動(dòng)員方式。各地大多先從思想疏導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)著手，以召開各種會(huì)議動(dòng)員傳達(dá)與解釋、組織領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)與深入下層指導(dǎo)兩個(gè)步驟開展精兵動(dòng)員。教育及開會(huì)傳達(dá)與教育討論相結(jié)合亦是精兵動(dòng)員的重要方式，以召開會(huì)議、逐級(jí)研究和廣泛宣講、組織討論等方式分別對(duì)干部和戰(zhàn)士?jī)蓚€(gè)群體動(dòng)員。這種探幽闡微、見微知著的方法，不僅彌補(bǔ)了以往研究中革命動(dòng)員的缺失，亦更好地揭示出中共政策與基層社會(huì)、不同群體之間關(guān)系的真正邏輯演繹。

四、結(jié)語(yǔ)

綜觀《困局與應(yīng)對(duì)》，無(wú)論全書謀篇布局，抑或敘事邏輯，都緊緊圍繞全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共精兵簡(jiǎn)政政策所遭遇的多重困局與應(yīng)對(duì)之策展開，顯現(xiàn)出中共軍政建設(shè)摸索與嘗試的艱難曲折歷程。在描述困局與應(yīng)對(duì)過程中，從“新革命史”理論視野和方法出發(fā)，對(duì)革命政策與效果之間的多方互動(dòng)、基層社會(huì)和普通民眾對(duì)國(guó)家力量的主動(dòng)因應(yīng)及精兵建設(shè)動(dòng)員機(jī)理的考察，均是精兵簡(jiǎn)政政策具體貫徹執(zhí)行或落實(shí)過程的生動(dòng)再現(xiàn)。這基本上實(shí)現(xiàn)了作者努力在前人研究基礎(chǔ)上，補(bǔ)偏救弊并還原精兵簡(jiǎn)政歷史本相的初心。總之，本書不失為“新革命史”書寫的又一新作，其手法值得借鑒。但我們應(yīng)看到本書亦有須檢討之處。如對(duì)精兵簡(jiǎn)政施行過程中所遭遇的困境之源描述更多歸咎于其主體“人”，而對(duì)這一政策本身逐步成熟過程中的種種“水土不服”現(xiàn)象著墨不多。事實(shí)上，中共政策或制度本身與事實(shí)之間存在的張力應(yīng)須顧及，即“要特別注意厘清或至少要仔細(xì)梳理制度的、政策的層面與事實(shí)層面之間的差別，以便準(zhǔn)確或比較準(zhǔn)確地判定社會(huì)變動(dòng)的深度及其變動(dòng)的實(shí)際情勢(shì)?！?/p>

原文載于《日本侵華南京大屠殺研究》2021年第4期，注釋從略