作者介紹

肖如平? 浙江大學(xué)歷史學(xué)院教授；

李泓澤? 浙江大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生

內(nèi)容摘要?? 一·二八事變前夕，英國為了維護上海公共租界的安全，與日本等國合作制定了上海租界《協(xié)防計劃》。一·二八事變爆發(fā)之初，為避免租界淪為中日沖突的戰(zhàn)地,英國對日本施壓，阻止日軍在租界內(nèi)跨防區(qū)巡邏，反對日本陸軍增援上海，提出調(diào)停中日沖突的“中立區(qū)”方案。在遭到日本強硬拒絕后，英國政府接受林德利和白利南的建議，默許日本大規(guī)模增援上海，坐視甚至推動日軍盡快擊退中國守軍。英國在一·二八事變中的因應(yīng)，充分展現(xiàn)了其應(yīng)對中日沖突的復(fù)雜面相與現(xiàn)實主義的外交政策。

關(guān)鍵詞? 一·二八事變? 英國? 日本? 上海租界

1932年1月28日，日本海軍陸戰(zhàn)隊由上海租界進入中國軍隊防區(qū)，引發(fā)中日軍事沖突，一·二八事變爆發(fā)。面對日軍不斷擴大侵略，中國軍隊奮起抵抗，迫使日軍數(shù)度增兵，幾易統(tǒng)帥，最終在英美列強的調(diào)停下，簽訂了《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》。學(xué)術(shù)界對一·二八事變已有相當(dāng)成熟的研究成果，尤其是關(guān)于國民政府在一·二八事變中的政策與應(yīng)對、英美列強對中日沖突的調(diào)停、國聯(lián)有關(guān)一·二八事變的決議、淞滬停戰(zhàn)后日本對第三國僑民的賠償?shù)葐栴}均有深入的分析。然而，就一·二八事變本身而言，仍有一些關(guān)鍵性的史實未能厘清，如在“日僧事件”解決后，日軍為何仍向中國守軍發(fā)起軍事進攻；英國在積極調(diào)停中日上海沖突中為何又默許日軍擴大增兵，坐視日軍擊退中國軍隊；日軍在占領(lǐng)上海后為何同意撤回租界，放棄在上海建立永久性中立區(qū)的企圖，等等。本文通過系統(tǒng)梳理一·二八事變期間英國外交部檔案、上海租界工部局會議紀(jì)要等史料，發(fā)現(xiàn)一·二八事變的爆發(fā)與英國的租界護僑計劃有密切關(guān)系。為了確保上海租界的中立地位，維護租界僑民和僑資企業(yè)的利益，英國聯(lián)合美、法、意等國積極調(diào)停中日沖突，制定“中立區(qū)”方案，阻止日本的“白鳥計劃”。一·二八事變期間，英國對日本既有堅決的抵制，亦有合作與妥協(xié)，展現(xiàn)了其應(yīng)對中日上海沖突的復(fù)雜面相與現(xiàn)實主義的外交政策。

一、英、日上海租界護僑與一·二八事變爆發(fā)

九一八事變后，日本駐上?？傤I(lǐng)事館商務(wù)參事官橫竹平太郎向外相幣原喜重郎抱怨，上海各界抵制日貨運動給日商造成了巨大損失。1931年10月11日，日本駐華公使重光葵奉命就“排日運動”向國民政府提出抗議。同日，上海日僑在日本海軍陸戰(zhàn)隊保護下，集合數(shù)千人游行示威，闖入中國商店，擊傷中國孩童，撕毀標(biāo)語，肆意辱罵。他們主張“利用現(xiàn)在的機會，效仿采取滿洲同樣的強硬態(tài)度，打擊排日運動?！泵鎸θ諆S的挑釁，上海各界民眾極為激憤。10月18日，上海租界西部爆發(fā)抗日游行，“這場運動持續(xù)了數(shù)小時之久。公共租界工部局2名日籍巡警遭到毆打，警務(wù)處3名英籍警督動用預(yù)備隊才將2人救出”，“日本海軍陸戰(zhàn)隊開動裝甲車并架設(shè)機槍，才強行結(jié)束這場抗日游行”。

上海是英國大宗商品銷售與金融資本投資中心，有大量的英僑和英資企業(yè)落戶于上海公共租界。上海的緊張局勢令英國政府十分擔(dān)憂公共租界的安全。10月22日，英國駐華公使藍浦生（M.W.Lampson）攜手美國駐華公使詹森（N.T.Johnson）向國民政府代理外交部長顧維鈞提出警告：“上海工部局警方同中國抗日民眾之間在租界發(fā)生沖突的風(fēng)險很大，中國政府應(yīng)采取強有力的措施約束本國國民在上海租界及其附近地區(qū)的抗日活動?！庇v上海總領(lǐng)事白利南（J.F.Brenan）認(rèn)為英國需要各國駐滬防軍（海軍）協(xié)助工部局共同守衛(wèi)公共租界的秩序不受中國抗日運動的沖擊。在10月18日的抗日游行事件中，“日本海軍陸戰(zhàn)隊與工部局警務(wù)處之間的合作是令人滿意的”，日本也樂意全力協(xié)助工部局做好租界秩序的維護工作。

在白利南的推動下，公共租界工部局與法租界公董局決定展開防務(wù)合作，成立由各國駐滬防軍及萬國商團組成的護僑協(xié)防委員會。協(xié)防委員會委員由駐滬之英、美、法、意、日各國防軍指揮官，以及工部局總董、萬國商團團長和警務(wù)處處長組成。12月18日，協(xié)防委員會制定了上海租界《列強駐滬部隊與本地部隊（萬國商團）在緊急情況下采取聯(lián)合行動的協(xié)議條款》（簡稱《協(xié)防計劃》）。該計劃對上海租界整體防區(qū)與責(zé)任駐軍進行了劃分，并設(shè)置了“緊急狀態(tài)”的啟動機制。

根據(jù)《協(xié)防計劃》的規(guī)定，法租界由法國駐滬防軍單獨設(shè)防，公共租界劃分為A、B、C、D四大防區(qū)。A防區(qū)由日本海軍陸戰(zhàn)隊負(fù)責(zé)駐防，B防區(qū)由萬國商團負(fù)責(zé)駐防，C防區(qū)由美國海軍陸戰(zhàn)隊負(fù)責(zé)駐防，D防區(qū)以英國駐滬防軍為主，意大利海軍陸戰(zhàn)隊協(xié)防。然而，《協(xié)防計劃》關(guān)于A防區(qū)的劃分超越了租界范圍，拓展到虹口公園突出陣地沿淞滬鐵路線的一片狹長地帶，這塊狹長地帶屬于中國防區(qū)。A防區(qū)之所以越界，是因為上海公共租界的安全隱患主要來自這片區(qū)域，“萬一租界及其附近地帶發(fā)生或?qū)l(fā)生嚴(yán)重的騷亂，工部局能夠采取有效行動維護公共租界秩序，制止租界和滬西地區(qū)出現(xiàn)敵對軍事行動”。根據(jù)《協(xié)防計劃》，租界協(xié)防委員會實際上賦予了日軍越出租界線的權(quán)力，日本海軍陸戰(zhàn)隊可以在“緊急狀態(tài)”下武裝占領(lǐng)一片面積廣闊的非租界中國領(lǐng)土，以防止中國民眾突破租界線，威脅公共租界安全。

協(xié)防委員會有關(guān)租界防區(qū)的劃分顯然侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)，而且在一·二八事變爆發(fā)前，英國和工部局并沒有將《協(xié)防計劃》的防區(qū)與駐軍情況向中國政府通報。換言之，《協(xié)防計劃》一旦在“緊急狀態(tài)”啟動，日軍將進入中國領(lǐng)土，而中國守軍將認(rèn)為日軍采取了侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)的軍事行動。對此，日本海軍自然心知肚明，并有意利用《協(xié)防計劃》挑起事端。1932年1月初，日本海軍陸戰(zhàn)隊已計劃“奇襲北站附近的排日團體的根據(jù)地，并將其占領(lǐng)予以封鎖，借此消滅排日運動的根據(jù)地”。1月18日，日本駐上?？傤I(lǐng)事館武官田中隆吉少佐等人精心策劃了“日僧事件”。1月21日，日本駐上海總領(lǐng)事村井倉松針對“日僧事件”向上海市市長吳鐵城提出四項無理要求：道歉、懲罰、賠償、鎮(zhèn)壓抗日組織。同時，日本海軍第一遣外艦隊司令鹽澤幸一少將公然對外宣稱：中國當(dāng)局如若不遵循日總領(lǐng)事村井倉松的全部要求，日本海軍必將采取嚴(yán)厲的武力措施予以懲戒。1月27日，村井倉松向吳鐵城遞送解決“日僧事件”的最后通牒。村井倉松強調(diào)，如果四項要求未能得到中國當(dāng)局的滿意答復(fù)，日本海軍于1月28日18時起，在上海地區(qū)開展護僑軍事行動。

面對日軍的武力威脅，早在1931年10月8日，蔣介石就曾指示上海當(dāng)局：“日本軍隊如果至華界挑釁，我軍應(yīng)預(yù)定一防御線，集中配備，俟其進攻，即行抵抗?！本l(wèi)戍部隊第十九路軍也積極整軍備戰(zhàn)，做好了武裝自衛(wèi)，抵御侵略的準(zhǔn)備。1932年1月23日，第十九路軍“決心死守上海”，“各國僑民均一律保護，惟持武器向我攻擊之日人與日軍，出于正當(dāng)防衛(wèi)時始與之抵抗”。此時，十九路軍與日本海軍陸戰(zhàn)隊在租界附近“形成互相敵視的狀態(tài)”。1月27日，軍政部部長何應(yīng)欽向蔣介石報告，中日軍隊在上?！半S時有發(fā)生沖突之虞”。1月28日，蔣介石、汪精衛(wèi)召開中央政治會議及中央常務(wù)會議，決定對上海日領(lǐng)事的無理要求，“委曲接受，以避免事變，如仍來侵?jǐn)_，當(dāng)決積極抵抗”。在國民政府的授意下，吳鐵城于1月28日13時45分答復(fù)村井倉松，接受日方四項要求。村井倉松當(dāng)即表示滿意。至此，上?！叭丈录币选皥A滿解決”，中日在上海爆發(fā)軍事沖突的危機得到暫時緩解。

然而，協(xié)防委員會在1月27日召開了由各國陸海軍代表參加的會議，會議決定：“工部局應(yīng)在日本駐防軍采取任何明確行動前，宣布戒嚴(yán)?！眳⒓訒h的日本代表同意在任何預(yù)定行動24小時前通知協(xié)防委員會主席佛黎明。28日上午7時半，日本代表正式通知佛黎明，日本駐防軍準(zhǔn)備采取護僑行動。隨即，佛黎明召開協(xié)防委員會會議，“決定向工部局正式建議于本日下午4時宣布戒嚴(yán)”。同日，工部局“董事一致贊成宣告戒嚴(yán)”。要求萬國商團與英、美、法、日等國駐滬防軍按計劃進駐各自防區(qū)陣地，“公共租界所有易受攻擊的地點，將于本日下午4時配備必要的武裝力量”。

1月28日下午4時，租界《協(xié)防計劃》的“緊急狀態(tài)”機制正式啟動，上海公共租界開始戒嚴(yán)。23時5分，鹽澤幸一致函吳鐵城，要求“中國方面將閘北所有中國軍隊及其敵對設(shè)施從速撤退”。23時10分，日本海軍陸戰(zhàn)隊數(shù)十人占領(lǐng)附近的天通庵車站。日本海軍陸戰(zhàn)隊的挑釁行動，直接導(dǎo)致第十九路軍認(rèn)為日本海軍在“日僧事件”解決后依舊發(fā)動了軍事侵略行動，于是立即予以抵抗。由于《協(xié)防計劃》的啟動并未通知中國政府，加之日本海軍陸戰(zhàn)隊有意擴大事態(tài)，中日沖突規(guī)模迅速升級。遭到軍事抵抗的日軍乘機擴大侵略，在裝甲車的掩護下向不屬于《協(xié)防計劃》A防區(qū)劃定陣地的閘北地帶發(fā)起了進攻，一·二八事變正式爆發(fā)。

1月29日天將曉，蔣介石獲知中日沖突后頗感意外，他在日記中寫道：“昨日對上海日領(lǐng)要求已承認(rèn)，彼亦滿足，傍晚表示撤兵。及至午夜，彼海軍司令忽提要我方讓出閘北，乃即沖突，及至今曉戰(zhàn)事未息。余決心遷移政府于洛陽，與之決戰(zhàn)……否則隨時受其威脅，必作城下之盟也。林（森）、汪（精衛(wèi)）皆贊同余之決心?！憋@然，日軍出爾反爾，進攻閘北，使蔣介石判斷日軍的侵略不限于上海一隅。他指出：“倭寇必欲再侵略我東南乎，我亦惟有與之決一死戰(zhàn)而已?！?/p>

一·二八事變爆發(fā)后，英國政府意識到日本海軍陸戰(zhàn)隊企圖利用《協(xié)防計劃》有意擴大侵略。白利南向藍浦生指出，“日軍基層兵士極為好斗”，不斷挑起摩擦，逼迫中國守軍反抗。為了及時遏止日軍在上海的軍事行動，英國政府積極采取外交措施。1月29日，英國駐日大使林德利（F.O.Lindley）攜手美國駐日大使福布斯（W.C.Forbes）緊急向日本外相芳澤謙吉提出嚴(yán)正的口頭抗議，要求日本軍方在上海保持最大限度克制。芳澤謙吉辯解稱：日本海軍在執(zhí)行《協(xié)防計劃》時遭到中國軍隊無端襲擊，傷亡50余人。既然英美兩國要求日軍保持克制，不得脫離工部局的行動指導(dǎo)、不得挑釁中國守軍，日方也要求英美兩國阻止中國守軍對日本海軍陸戰(zhàn)隊的攻擊，不令日軍官兵徒遭傷害。為表達日方不激化上海矛盾的誠意，日本外務(wù)省同意將上海沖突“本地化解決”，防止事態(tài)擴大。

與此同時，英國駐南京代公使館參贊應(yīng)歌蘭（E.M.B.Ingram）面見國民政府外交部部長羅文干。應(yīng)歌蘭向羅文干指出，日軍是根據(jù)租界《協(xié)防計劃》進駐指定防區(qū)，而《協(xié)防計劃》是由英方主導(dǎo)制定的租界臨時性護僑方案，絕無授權(quán)日軍長期侵占中國領(lǐng)土之意。英方希望中國政府應(yīng)允工部局請求，暫令第十九路軍后撤，為日本海軍陸戰(zhàn)隊騰出A防區(qū)的駐守陣地。羅文干向應(yīng)歌蘭指出，吳鐵城市長已在通牒期限內(nèi)答應(yīng)了日方的四項要求，但日海軍鹽澤幸一卻在28日23時20分向上海當(dāng)局發(fā)出通告，要求撤除租界外中國軍隊的執(zhí)勤崗哨。因此，中國政府認(rèn)為，無論何種性質(zhì)的《協(xié)防計劃》，英國政府都不能無理苛求中國守軍接受如此羞辱的要求。中國軍隊行使天然的國防自衛(wèi)權(quán)，實施防御性軍事行動是合理合法的，“列強不要指望中國軍隊放棄自衛(wèi)權(quán)”。應(yīng)歌蘭提醒羅文干說，目前能夠有效緩解上海沖突的方法是中日兩軍充分溝通，化解誤會，及時停火。羅文干對應(yīng)歌蘭表示，只要有第三方勢力居中調(diào)停，不預(yù)設(shè)任何羞辱性條件，中方愿意與日方達成?；饏f(xié)議，確保公共租界和租界僑民的事實安全。在得到中日兩國外交當(dāng)局的首肯后，白利南與美國駐上?？傤I(lǐng)事克寧翰（E.S.Cunningham）于1月29日晚對中日軍事沖突進行調(diào)停，雙方達成了暫時?；饏f(xié)議。

二、阻止日軍在租界跨防區(qū)巡邏

根據(jù)《協(xié)防計劃》的規(guī)定，日軍負(fù)責(zé)A防區(qū)的防務(wù)，但在一·二八事變爆發(fā)后，日軍卻以護僑為名擅自跨防區(qū)駐扎、巡邏。在雙方?；鹌陂g，日軍利用租界有利地形襲擊中國軍隊，在租界內(nèi)虐殺中國平民。面對日軍在租界內(nèi)的違法行為，美國海軍陸戰(zhàn)隊、意大利海軍陸戰(zhàn)隊、萬國商團和工部局警務(wù)處先后向協(xié)防委員會提交了控告書，指責(zé)日本海軍陸戰(zhàn)隊跨區(qū)巡邏，肆意射殺中國平民，危害租界安全。

1932年1月30日，工部局警務(wù)處發(fā)現(xiàn)日軍在檳榔路上虐殺兩名無辜中國平民。1月31日，萬國商團裝甲車巡邏隊發(fā)現(xiàn)六名日本陸戰(zhàn)隊員在勞勃生路射殺一名中國青年。為此，萬國商團責(zé)令日本海軍陸戰(zhàn)隊員撤回虹口日軍防區(qū)，但遭到日軍拒絕。2月1日，意大利陸戰(zhàn)隊巴喬（G.B.Capaci）上校在報告書中稱，在檳榔路和勞勃生路附近目睹一名中國兒童遭到越界巡邏的日本海軍陸戰(zhàn)隊員殺害。日方軍官給巴喬的解釋是這名中國兒童妨礙了日軍巡邏隊的巡邏秩序。巴喬對日方的野蠻行徑深感憤怒，他責(zé)問協(xié)防委員會：“如果日軍妨礙意軍巡邏隊的巡邏秩序，意海軍是否可以參照日方射殺中國兒童的做法，肆意將日軍官兵射殺。”同時，美國海軍陸戰(zhàn)隊胡克（R.S.Hooker）上校在報告書中強調(diào)，日軍越界在戈登路橋美軍哨所處私設(shè)路障，加蓋機槍陣地，擅自展開武裝巡邏，使該哨所完全暴露在日軍火力打擊范圍之內(nèi)。日軍裝甲車每天數(shù)次至美軍指揮部巡邏，日方車載步兵和機槍手在經(jīng)過美軍指揮部附近時屢屢調(diào)轉(zhuǎn)槍口，對準(zhǔn)美方官兵。日軍的種種挑釁行為表明，其意圖獨霸公共租界的治權(quán)。

日軍公然違反《協(xié)防計劃》跨防區(qū)巡邏，令協(xié)防委員會深感震驚。1月30日，協(xié)防委員會主席、英國駐滬防軍指揮官佛黎明主持會議，討論日軍違反《協(xié)防計劃》問題。佛黎明指出，目前租界的安全局勢十分嚴(yán)峻，造成這一局面的主要因素是日本海軍陸戰(zhàn)隊以護僑為名，不遵守《協(xié)防計劃》所劃定的防區(qū)，擅自突破防區(qū)間的界線，尋找并占據(jù)有利地形向中國守軍發(fā)動襲擊。中國軍隊指揮官已明確通告租界協(xié)防委員會，“如果日方繼續(xù)利用租界不同防區(qū)肆意出擊，中方將依據(jù)事實，認(rèn)定中立國家和萬國商團在暗中協(xié)助日軍開展對華軍事行動，公共租界已自動放棄中立地位，中國軍隊將被迫向租界發(fā)起反擊”。為了維護公共租界的中立地位，避免中國軍隊和民眾損害列強僑民和僑資企業(yè)的安全，協(xié)防委員會決定向日軍提出聯(lián)名抗議書，“就日軍違反原定協(xié)防計劃，在其他駐防區(qū)進行駐扎、巡邏，并可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的行為提出抗議”。

2月2日，協(xié)防委員會起草了聯(lián)名抗議書，其主要內(nèi)容：（1）日本海軍陸戰(zhàn)隊在非日軍防區(qū)內(nèi)駐扎；（2）日本海軍陸戰(zhàn)隊在非日軍防區(qū)內(nèi)開展武裝巡邏；（3）日本海軍陸戰(zhàn)隊在非日軍防區(qū)內(nèi)對中國平民實施野蠻虐殺?？棺h書由協(xié)防委員會主席、英國駐滬防軍指揮官佛黎明、工部局總董麥克諾登、英國海軍駐上海高級聯(lián)絡(luò)官諾里斯（C.H.Knowles）上校、美國海軍陸戰(zhàn)隊第四團團長胡克上校、意大利海軍陸戰(zhàn)隊巴喬上校、萬國商團團長湯慕思（N.W.B.B.Thoms）上校、工部局警務(wù)處處長賈爾德（F.W.Gerrard）等人聯(lián)合署名。協(xié)防委員會委托英國駐上?？傤I(lǐng)事白利南代表各中立國軍事當(dāng)局、工部局警務(wù)處和萬國商團向村井倉松遞交聯(lián)名抗議書，并要求其轉(zhuǎn)交鹽澤幸一?？棺h書特別強調(diào)：“協(xié)防委員會反對日本海軍陸戰(zhàn)隊跨越防區(qū)，抗議日軍在租界虐殺中國平民。日軍的野蠻行為將導(dǎo)致中國政府和民眾普遍產(chǎn)生極端排外的民族情緒，進而動搖他們尊重公共租界中立地位的態(tài)度?！?/p>

然而，鹽澤幸一對聯(lián)名抗議書置之不理，日軍繼續(xù)在租界內(nèi)跨防區(qū)巡邏，并利用租界的有利地形襲擊中國守軍。協(xié)防委員會不得不再度委托白利南向村井倉松遞交聯(lián)名抗議書，并要求其轉(zhuǎn)交日本海軍第三艦隊司令官野村吉三郎中將。協(xié)防委員會在聯(lián)名抗議書中強調(diào)：在制定《協(xié)防計劃》時，各國駐滬防軍一致同意將上海公共租界及其鄰近地區(qū)劃分為數(shù)個防區(qū)，各防區(qū)指揮官應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)助工部局警務(wù)處在本防區(qū)范圍內(nèi)維護法律與秩序，保護租界內(nèi)各國僑民生命和財產(chǎn)安全，各軍在本防區(qū)內(nèi)駐扎，不得隨意跨區(qū)行動?！秴f(xié)防計劃》還明確規(guī)定：“任何指揮官在采取獨立行動之前，必須履行及時通告協(xié)防委員會主席的義務(wù)。任何關(guān)涉租界全域安全的行動，必須經(jīng)協(xié)防委員會確認(rèn)批準(zhǔn)?！眳f(xié)防委員會提請野村吉三郎注意，1931年11月27日日本駐滬海軍陸戰(zhàn)隊指揮官柴山昌生曾明確承諾“謹(jǐn)遵《協(xié)防計劃》章程，采取嚴(yán)格規(guī)范軍事行動”。因此，協(xié)防委員會認(rèn)為，日本海軍陸戰(zhàn)隊無視協(xié)防委員會在租界內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，違反了《協(xié)防計劃》規(guī)定的告知義務(wù)與報批義務(wù)，對租界的中立地位造成嚴(yán)重?fù)p害，危及租界內(nèi)列強各國僑民的集體安全。協(xié)防委員會向野村吉三郎強調(diào)，從啟動“緊急狀態(tài)”以來，各防區(qū)內(nèi)沒有出現(xiàn)過任何損害日本僑民、僑資企業(yè)生命財產(chǎn)的嚴(yán)重情勢。英美等國駐滬防軍和萬國商團配合工部局警務(wù)處有效履行了各自防區(qū)內(nèi)的治安責(zé)任。日本海軍跨防區(qū)駐扎、巡邏無任何必要，更不具備合法依據(jù)。倘若日本海軍當(dāng)局繼續(xù)縱容陸戰(zhàn)隊員跨防區(qū)巡邏，虐殺無辜中國平民，協(xié)防委員會無法保證各防區(qū)官兵與民眾能夠保持冷靜與克制，公共租界極有可能爆發(fā)大規(guī)模的混亂，租界的中立地位將徹底瓦解。屆時，各國外交機構(gòu)、駐滬防軍及工部局都將喪失對僑民安全事務(wù)的保障能力。協(xié)防委員會懇請日方權(quán)衡利弊，停止上述違法行為。

與此同時，英國積極聯(lián)合美國、法國、意大利共同向日本施壓。1月31日，白利南向藍浦生報告，日本海軍陸戰(zhàn)隊和便衣隊在未經(jīng)工部局同意的情況下，非法充當(dāng)上海租界警察，擅闖租界其他防區(qū)展開武裝巡邏，傷害中國平民。白利南憂慮日軍的違法行為，將招致中國政府對公共租界中立地位的質(zhì)疑，堅定中國軍隊進攻租界的決心。因此，英國政府需要及時聯(lián)合美國等列強共同部署一支足夠強大的軍事力量，使佛黎明與協(xié)防委員會有能力牢牢掌控租界治安，阻止日軍非法跨區(qū)巡邏，維護租界中立地位，保障英國僑民的事實安全。國聯(lián)秘書長德拉蒙德（J.E.Drummond）也提醒英國外交部應(yīng)適時修正之前對日本綏靖的外交政策。德拉蒙德認(rèn)為，日本海軍此次在上海地區(qū)濫用《協(xié)防計劃》，挑釁中國守軍導(dǎo)致軍事沖突，并且毫無?；鹫\意。英國政府應(yīng)積極聯(lián)合美國在上海實施聯(lián)合行動，否則不僅會縱容日本軍部的侵略行為，嚴(yán)重削弱英國在華地位，而且在不久的將來，英國不得不采取比現(xiàn)在更為被動的對日施壓政策。2月2日，英國外交大臣西蒙（J.A.Simon）電令林德利向日本外務(wù)省提出交涉，責(zé)令日本海軍陸戰(zhàn)隊終止跨防區(qū)駐扎、巡邏。同時，西蒙還電令英國駐美國大使林賽（R.Lindsay）、駐法國大使泰瑞爾（B.W.Tyrrell）和駐意大利大使格雷厄姆（R.W.Graham），要求三人分別代表英國政府向所在國政府提出要求，敦促他們的外交官員配合林德利，同步向日本政府施加壓力。

面對協(xié)防委員會的兩次聯(lián)名抗議，以及英美各國的外交施壓，日本駐滬海軍當(dāng)局不得不采取退讓政策。2月3日，野村吉三郎命令日本海軍陸戰(zhàn)隊從租界其他防區(qū)撤離，并承諾在A防區(qū)內(nèi)竭盡全力整頓軍紀(jì)，盡可能減少使用不必要的暴力手段。同時，工部局警務(wù)處恢復(fù)了在A防區(qū)遠(yuǎn)離前線地帶的治安執(zhí)勤。至此，協(xié)防委員會成功中止了日本海軍陸戰(zhàn)隊跨防區(qū)駐扎、巡邏，阻止了日本海軍繼續(xù)利用公共租界其他防區(qū)的有利地形襲擊中國守軍，挫敗了日軍在公共租界擴張權(quán)力的企圖，維護了公共租界的中立地位。

三、防止日軍將租界“戰(zhàn)地化”

中立原則是上海公共租界長期免于戰(zhàn)火的重要基礎(chǔ)。然而，停泊在租界水域的日本軍艦公然向中國守軍開炮，利用租界的有利防御地形向中國守軍射擊，變相把租界變成了戰(zhàn)地。一·二八事變前，日本海軍在上海駐扎了20余艘大小軍艦。日海軍在租界水域系泊軍艦，對第十九路軍陣地實施火力壓制，而第十九路軍在上海北站附近也構(gòu)筑了榴彈炮陣地與斯托克斯塹壕迫擊炮陣地，準(zhǔn)備對日軍予以炮火還擊。為了避免租界遭到中國軍隊炮擊，英國政府不得不聯(lián)合美、法、意等國阻止日軍將公共租界“戰(zhàn)地化”。

1932年1月30日下午，英國駐日大使林德利敦促芳澤謙吉以最嚴(yán)肅的態(tài)度關(guān)注日本海軍破壞租界中立原則的行為。林德利指出，中國政府尊重租界中立地位，未將租界劃入中日沖突范圍。然而，停泊在租界水域的日本軍艦炮擊中國陣地，英國政府非常擔(dān)憂第十九路軍會以此為由炮擊租界。為此，“大英帝國強烈要求日本政府務(wù)必嚴(yán)格約束駐滬海軍，停止一切將租界演化為戰(zhàn)地的行為”。同日，美國駐日大使福布斯、法國駐日大使瑪?shù)拢ˋ.D.Martel）和意大利駐日外交代表也奉命向日本政府提出抗議，要求日本及時糾正嚴(yán)重危害公共租界中立地位與外國僑民安全的錯誤行為。芳澤謙吉表示完全理解英國對租界中立地位與僑民安全問題的焦慮情緒，重申日本政府始終秉持不危及外國僑民生命財產(chǎn)安全的立場。芳澤謙吉表示外務(wù)省唯一的工作目標(biāo)就是竭力推進上海地區(qū)早日恢復(fù)和平常態(tài)，絕不允許公共租界“戰(zhàn)地化”，并承諾會盡快與日本海軍當(dāng)局磋商，及時向上海方面發(fā)出適當(dāng)指令。

為了阻止中國軍隊在租界對面構(gòu)筑炮火陣地，1月31日上午，應(yīng)歌蘭會同美國駐華公使詹森和法國駐華公使韋禮德（H.A.Wilden）一道約見羅文干，強烈反對中國守軍構(gòu)筑威脅租界中立地位和僑民事實安全的火炮陣地。羅文干則提請應(yīng)歌蘭等人注意：依據(jù)村井倉松聲明，日本海軍陸戰(zhàn)隊是遵照租界《協(xié)防計劃》開展軍事行動的，既然工部局可以非法授權(quán)日軍占領(lǐng)中國領(lǐng)土，那么中國政府是否也可以不必尊重公共租界的中立地位；日本海軍可以利用公共租界掩護其艦艇與戰(zhàn)機向中國軍隊實施火力壓制，將租界作為進攻中國軍隊的基地，為何英美盟邦不允許中國守軍構(gòu)筑火炮陣地，實施火力還擊。

面對中國政府的反駁，白利南向藍浦生和英國外交部發(fā)出警告：“被日軍用作軍事前進基地的公共租界將成為中國軍隊的攻擊標(biāo)靶。不管英國政府愿意與否，英國都將被中國政府視作日本侵略上海的政治幫兇，從而不再顧及公共租界的國際中立地位，發(fā)動危害英國僑民安全的行動?！庇饨徊砍?wù)副大臣范西塔特（R. Vansittart）認(rèn)為：“日方曾做出過確保租界中立地位與僑民事實安全的政治承諾。但日本海軍的行為已令上述政治承諾形同虛設(shè)?！狈段魉匾罅值吕⒖滔蛉辗矫鞔_宣告：“英國政府必須再次敦促日本政府采取一切必要措施，迅速糾正日本海軍在上海租界的非法行動，遵守政治承諾，勿使租界淪為戰(zhàn)地?！?/p>

1月31日下午，林德利、福布斯、瑪?shù)录耙獯罄v日代辦就日海軍濫用租界中立地位向日本外務(wù)省提出第二次強烈抗議。對此，芳澤謙吉辯稱：（1）日本政府不存在將上海租界“戰(zhàn)地化”的意圖，愿意在上海與列強各國密切合作，實現(xiàn)上海停戰(zhàn)。（2）租界“戰(zhàn)地化”的罪魁禍?zhǔn)资侵袊?。?jù)日方情報顯示，蔣介石在上海周圍臨戰(zhàn)部署了兩個主力師，并下令從河南調(diào)派陸軍增援。蔣介石向上海增兵，將令上海租界淪為戰(zhàn)地。（3）日本軍艦炮轟位于閘北的中國陣地，并未傷及租界絲毫，而中國守軍的炮口是瞄準(zhǔn)公共租界的。因此，日方認(rèn)為歐美列強當(dāng)務(wù)之急是阻止中國軍隊增援，敦促第十九路軍拆除火炮陣地，撤退至榴彈炮射程以外。否則，租界各國僑民都將面臨中國炮兵的威脅。他還強調(diào)：日本政府為了維護日本僑民與僑資企業(yè)的生命財產(chǎn)安全，履行保衛(wèi)公共租界中立地位與外國僑民事實安全的職責(zé)，擬議從本土動員陸軍增援上海，協(xié)助日本海軍護僑。如果英美各國能立即采取措施敦促中國軍隊停止向上海增兵，規(guī)勸第十九路軍撤退，日本政府可以重新考慮是否動員陸軍。

面對芳澤謙吉的威脅，林德利等人在當(dāng)即表示強烈反對的同時，決定規(guī)勸蔣介石暫停向上海調(diào)兵。2月1日，應(yīng)歌蘭和詹森共同向羅文干提出交涉，敦促中方務(wù)必暫停調(diào)兵，并鄭重聲明英美兩國政府將嚴(yán)肅對待中國軍隊針對上海方向的一切軍事行動。然而，羅文干堅決拒絕了詹森和應(yīng)歌蘭的要求。同日，上海市市長吳鐵城致函工部局總董麥克諾登，就公共租界被日軍作為攻擊中國軍隊基地一事提出正式抗議。對此，應(yīng)歌蘭致電英國外交部聲稱：美英兩國已然盡力讓中國政府認(rèn)識到控制增兵上海的必要性，但由于中國軍隊在上海取得了一定戰(zhàn)果，其軍事當(dāng)局被難得的勝利沖昏了頭腦。現(xiàn)在唯一能夠阻止租界淪為戰(zhàn)地的辦法，是請林德利、福布斯等人在東京方面施加最大限度的外交壓力，期盼日本政府收回向上海增派陸軍的命令。

2月2日，英、美、法、意四國領(lǐng)事向中日雙方提出停戰(zhàn)方案。該方案雖然獲得中方同意，卻遭到日方的拒絕。2月4日，日軍增援部隊抵達上海后，立即向閘北、江灣、八字橋發(fā)起總攻。2月5日，日本陸軍第二十四混成旅團相繼抵達上海，并在租界登陸。其間，上海市政府向公共租界工部局發(fā)表聲明，指責(zé)“日軍以租界為根據(jù)地攻擊第十九路軍”“日軍武裝連續(xù)多日通過租界開赴滬西及其他地方”，特此“向工部局提出嚴(yán)重抗議”，要求工部局“嚴(yán)加制止”。此外，中國政府還要求英國立刻采取措施，制止日本陸軍漠視租界中立地位的不法行動。英國駐滬領(lǐng)事當(dāng)局與協(xié)防委員會不得利用租界為日軍提供特殊關(guān)照與庇護。羅文干向藍浦生強調(diào)：中國軍政高層對日本陸軍利用公共租界碼頭登陸表示嚴(yán)重關(guān)切與極大憤慨。倘若因英國縱容日本陸軍而導(dǎo)致租界本身遭受任何意外損害，一切后果將歸因于英國政府與協(xié)防委員會的姑息政策。

面對中國方面的嚴(yán)正抗議，藍浦生認(rèn)為如果白利南繼續(xù)縱容日本陸軍非法將租界用作運兵的前進基地，中國政府必將質(zhì)疑公共租界的中立地位，租界極有可能因此遭到第十九路軍的火力報復(fù)。英國外交大臣西蒙指示藍浦生，為了避免租界淪為戰(zhàn)地，保護租界僑民，維持租界中立地位，藍浦生應(yīng)明確答復(fù)羅文干：“英國外交當(dāng)局將明確警告日本政府，除防御目的外，絕不準(zhǔn)許日本陸軍將公共租界用作進攻中國守軍的前進基地?！蓖瑫r，美國國務(wù)卿史汀生也通過日本駐美大使出淵勝次向日方聲明：“美國政府嚴(yán)正抗議日本將上海公共租界用作進攻行動的軍事基地。”

在英美兩國的堅決反對下，日本海軍當(dāng)局最終作出讓步。2月9日晨，日本海軍第三艦隊司令野村吉三郎向協(xié)防委員會主席佛黎明保證：“日本海軍愿竭力協(xié)助英美外交當(dāng)局和協(xié)防委員會，禁止日本軍艦在租界水域向中國守軍開火?！蓖瑫r，他也表示，海軍將領(lǐng)不能指揮陸軍第九師團與第二十四混成旅團的行動，日本陸軍在公共租界登陸完全由陸軍中將植田謙吉負(fù)責(zé)指揮。海軍省將會同軍令部向參謀本部提出建議，要求陸軍停止在租界內(nèi)登陸。

然而，就在2月9日當(dāng)天，日軍約有“5000余名陸軍官兵在公共租界內(nèi)日商大阪碼頭（楊樹浦碼頭）登岸，潛赴吳淞、閘北參加作戰(zhàn)”。次日，吳鐵城向白利南、克寧翰遞交了免責(zé)聲明：倘若英美外交當(dāng)局未能制止日本陸軍在公共租界非法運兵，中國軍隊“在反擊憑借租界作戰(zhàn)之日軍時，各國僑民生命財產(chǎn)之損害，中國政府概不負(fù)任何責(zé)任”。希望英美兩國敦促協(xié)防委員會立刻制止日本陸軍的不法行動。白利南當(dāng)即向吳鐵城表示“英國駐滬當(dāng)局愿在萬般困難的情況下盡最大努力保持對中日雙方客觀的中立態(tài)度”，不會在租界中立問題上為日本陸軍提供特殊關(guān)照與庇護。同時，白利南強調(diào)，英國政府永遠(yuǎn)保留追究相關(guān)責(zé)任方對僑民造成事實損害的責(zé)任。

在中國政府的再三抗議下，藍浦生要求重光葵代表日方做出公開承諾，擔(dān)保日本陸軍不再通過租界碼頭向閘北前線運送兵力。2月12日、13日，重光葵分別向藍浦生和詹森承諾，日本陸軍將會在公共租界以外區(qū)域擇地登陸。然而，2月14日，日本陸軍第九師團主力不顧日本外務(wù)省的承諾，約5000名官兵攜帶火炮在租界日商大連汽船株式會社黃浦碼頭和楊樹浦碼頭登陸。藍浦生向西蒙抱怨說：“公共租界中立地位已遭遇極其嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，并成為上海沖突中的關(guān)鍵矛盾?！薄爸袊鹘鐚沧饨缫旬a(chǎn)生了一種全新的、非常強烈地不滿情緒”，中國軍隊極可能像吳鐵城在“免責(zé)聲明”中提到的那樣，對租界內(nèi)之日軍進行炮擊。屆時，租界僑民被誤傷就很難避免。果然，2月16日晚，中國守軍在轟擊租界虹口碼頭時，因彈道誤差導(dǎo)致兩名英國皇家海軍水兵被炸身亡。2月17日，西蒙指示藍浦生即刻向中日當(dāng)局提出強烈抗議，強調(diào)大英帝國對寓滬僑民的安全問題擔(dān)憂到了極點。

收到西蒙指令后，藍浦生緊急約見重光葵，以激烈的言辭、強烈的口吻，嚴(yán)厲斥責(zé)了日本政府在約束陸軍問題上的嚴(yán)重失職。藍浦生強調(diào)：日軍將租界變成戰(zhàn)地，導(dǎo)致皇家海軍兩名水兵無辜遇難，日本政府必須承擔(dān)最直接的政治責(zé)任。重光葵對英國水兵陣亡一事深感惶恐，當(dāng)即代表日本外務(wù)省向藍浦生表示遺憾，并立即向內(nèi)閣陳述該案對英日關(guān)系造成的重大影響。2月18日，白利南就英國皇家海軍水兵遇難一案向村井倉松遞交了外交問責(zé)書。白利南表示，英方在2月14日就日本陸軍濫用租界中立地位向日方提出抗議交涉，但由于日軍的固執(zhí)，最終導(dǎo)致英軍水兵無辜傷亡。因此要求村井倉松高度重視英國水兵遇難案，務(wù)必緊急向東京稟報該案，轉(zhuǎn)達大英帝國的問責(zé)：“日本政府絕不能回避對大英僑民造成慘重?fù)p害的政治責(zé)任！”

村井倉松收到問責(zé)書后，重光葵與野村吉三郎一同約見佛黎明，野村吉三郎向佛黎明表示：在收到白利南外交問責(zé)書后，他立即向日本海軍省及軍令部發(fā)送了電報，代表日本駐滬海軍證明佛黎明和藍浦生在英兵遇難案發(fā)生前，都曾抗議日本陸軍使用公共租界碼頭登陸運兵，他和重光葵對英方的抗議內(nèi)容表示認(rèn)同。但由于日本陸軍的專斷獨行，最終導(dǎo)致英國水兵無辜遇難。

與此同時，藍浦生電令應(yīng)歌蘭就水兵案向羅文干提出抗議。應(yīng)歌蘭強調(diào)：2月16日至17日夜間，約有6枚炮彈落在上海公共租界英屬虹口碼頭。其中有一枚炮彈在英國怡和洋行輪船旁爆炸，導(dǎo)致兩名在碼頭執(zhí)勤的英國皇家海軍“薩?？恕碧栄惭笈炈硎苤貍?、不治而亡。英屬虹口碼頭浮橋設(shè)施亦因此遭到嚴(yán)重?fù)p失。英方從案發(fā)現(xiàn)場彈道溯源的結(jié)果可以斷定這些炮彈源自中國守軍，他們在攻擊界內(nèi)日本陸軍時出現(xiàn)失誤落在英國臣民身上。鑒于此，大英帝國不得不鄭重地要求中國政府命令第十九路軍防止此類轟擊租界事件再度發(fā)生。應(yīng)歌蘭還向羅文干特別申明：雖然英國當(dāng)局堅定反對日本陸軍非法使用公共租界從事與防衛(wèi)無關(guān)的軍事行動，但因中日軍事行動對英國僑民造成的各項損害，英國政府將保留追究相關(guān)責(zé)任方的權(quán)利，大英帝國不會接受任何前置“免責(zé)聲明”。

面對英美各國的抗議，植田謙吉積極調(diào)整部署，準(zhǔn)備對中國軍隊發(fā)起總攻。2月18日晚，村井倉松和植田謙吉就水兵案分別向上海市市長吳鐵城和第十九路軍軍長蔡廷鍇遞交了一份“撤軍通牒”。通牒要求中國軍隊立即停止一切敵對行動，在2月19日上午7時之前撤離第一陣地，至2月20日17時之前，必須全部撤至租界20英里以外之地。其時，第五軍已完全抵達上海，士氣高昂，對于植田謙吉的無理要求，蔡廷鍇予以斷然拒絕。20日上午7時，植田謙吉向日軍下達了總攻擊令，日海陸軍向中國守軍發(fā)動全線攻擊，中國守軍則予以頑強抵抗。中國軍隊數(shù)枚炮彈凌空掠過英國總領(lǐng)事館，落在日屬黃浦碼頭。租界再次面臨淪為戰(zhàn)地的危險。

鑒于中國軍隊反擊租界日軍的堅定立場，英國再次聯(lián)合美、法、意對日本進行“聯(lián)合施壓”。2月19日，英、美、法、意四國駐華武官前往第十九路軍總指揮部，明確向蔡廷鍇表示四國政府已決心對日進行“聯(lián)合施壓”，要求第十九路軍在此期間確保不再炮擊租界。中方雖然勉強同意，但拒絕承擔(dān)炮擊租界的責(zé)任。2月20日，外交部部長羅文干正式就英國皇家海軍水兵遇難答復(fù)英國。他對于英軍水兵不幸遇難表示同情，但拒絕承擔(dān)相應(yīng)的政治負(fù)責(zé)。他強調(diào)在誤傷英兵事件發(fā)生前，中國外交部和上海市政府多次就日軍非法濫用租界中立地位向英國外交當(dāng)局與租界協(xié)防委員會提出抗議。租界英國僑民生命財產(chǎn)的損害，是英國與協(xié)防委員會縱容日本陸軍濫用租界的必然結(jié)果。英國應(yīng)盡快協(xié)同其他中立友好國家推進對日“聯(lián)合施壓”，約束日本陸海軍侵略中國的不法行動，避免不幸事件再次發(fā)生。

然而，2月23日晨，中日雙方在租界附近再次爆發(fā)炮戰(zhàn)。炮彈從英國總領(lǐng)事館和禮查飯店上空掠過，至少有四枚炮彈出現(xiàn)偏差，誤傷了意大利海軍“利比亞”號巡洋艦。雖然未造成意海軍人員傷亡，但藍浦生向英國外交部指出，從事實上看，即使日本陸軍不再濫用租界作為前進基地，只要日軍艦艇系泊在租界碼頭，各中立國僑民仍舊無法擺脫中國炮兵的誤傷威脅。藍浦生希望林德利能夠在東京繼續(xù)領(lǐng)銜列強“聯(lián)合施壓”，以期促使日本海軍艦艇悉數(shù)從租界碼頭駛離租界水域。應(yīng)藍浦生請求，林德利約見了日本軍令部負(fù)責(zé)作戰(zhàn)部署的豐田副武少將，告以：“如果在滬日軍旗艦?zāi)軌螂x開租界碼頭另尋泊位，將大大緩解租界各國僑民的焦慮心態(tài)。”

面對英美各國的“聯(lián)合施壓”，日本內(nèi)閣對陸軍省和參謀本部加強了約束。2月23日上午，日本貴族元老、前內(nèi)閣首相、立憲政友會總裁西園寺公望派機要秘書約見林德利，表示東京急于從上海脫身，但陸軍省和參謀本部考慮到日軍在華軍事威望問題，要求繼續(xù)增兵上海。林德利表示希望日本陸軍不再派遣任何增援部隊，但如果日本內(nèi)閣能確保約束新增陸軍在公共租界之外登陸，不再利用租界作為進攻基地，英國政府也將持默許態(tài)度。2月23日下午，日方答復(fù)林德利，參謀本部和軍令部一致承諾：日本陸海軍將聯(lián)合擔(dān)保不再將公共租界用作進攻中國的前進基地，后續(xù)增援部隊不再選擇租界碼頭登陸。至此，英國以默許日軍繼續(xù)增援為代價，迫使日軍放棄利用租界作為進攻中國軍隊的前進基地。次日，日本內(nèi)閣決定抽調(diào)第十一師團和第十四師團繼續(xù)增援上海，并在租界外尋求適當(dāng)?shù)攸c登陸。3月1日，日軍從上海戰(zhàn)線后方登陸，迫使中國軍隊不得不退守第二防線。

四、從遏制到縱容的“中立區(qū)”方案

為了根除公共租界的安全隱患，英國政府在極力維持租界中立地位的同時，積極推進上?！爸辛^(qū)”的構(gòu)建，即在交戰(zhàn)雙方之間建立一片臨時性的緩沖地帶，協(xié)助中日軍隊在前線脫離接觸，為淞滬停戰(zhàn)談判創(chuàng)造條件。為了切實推進“中立區(qū)”計劃，英國政府對日本在上海的軍事侵略采取了由“遏制”到“縱容”的轉(zhuǎn)變過程。

1932年1月30日，國民政府外交部次長徐謨向應(yīng)歌蘭提交照會：中國政府決定遷都洛陽，在淞滬地區(qū)對日進行長期抗戰(zhàn)。應(yīng)歌蘭對此深感焦慮，并告知徐謨英國正在設(shè)法倡導(dǎo)構(gòu)建上?！爸辛^(qū)”，懇請中國政府務(wù)必保持冷靜，不令上海局勢惡化到列強難以介入的失控境地。1月31日，應(yīng)歌蘭專程拜會行政院副院長宋子文，代表大英帝國聲明：“遷都-決戰(zhàn)”實為一種戲劇性的夸張姿態(tài)。蔣介石如果有意博得列強同情，依賴國際社會干預(yù)中日爭端，就必須令中國軍隊在淞滬地區(qū)保持充分克制，以利于英方推進上?！爸辛^(qū)”計劃，維護列強寓滬僑民的各項權(quán)益。

1月31日上午，白利南偕同克寧翰邀請村井倉松與吳鐵城、蔣光鼐進行會談。白利南代表英國政府首次提出了“中立區(qū)”計劃方案：（1）中日兩軍同步撤退，日本海軍陸戰(zhàn)隊撤回至《協(xié)防計劃》A防區(qū)陣地之內(nèi)，第十九路軍從當(dāng)前陣地后退至裝配步槍（漢陽造/仿德國1888式委員會步槍）極限射程（約1800米）之外。（2）日本海軍陸戰(zhàn)隊撤離后，淞滬鐵路線以東地區(qū)劃為“中立區(qū)”，由第三方中立國家的駐滬防軍承擔(dān)巡查監(jiān)管責(zé)任；鐵路線以西地區(qū)則由中國警察接管。當(dāng)日下午，各方繼續(xù)就“中立區(qū)”方案進行會談。佛黎明認(rèn)為，方案中規(guī)定的“中立區(qū)”面積過小，“在如此狹窄的距離，無疑會發(fā)生來自雙方的狙擊事件，并將責(zé)任推諉給中立部隊”。協(xié)防委員會建議“日軍整體撤回至公共租界界線以內(nèi)，將A防區(qū)租界之外的區(qū)域交由列強中立部隊接管”。隨后，白利南根據(jù)協(xié)防委員會的意見，提出第二版“中立區(qū)”方案，即日軍退回租界之內(nèi)，A防區(qū)租界之外的中國領(lǐng)土交由中立國接管。然而，第二版方案遭到日方代表鹽澤幸一和村井倉松的拒絕。他們認(rèn)為：“A防區(qū)租界外區(qū)域的安全隱患非常嚴(yán)重，為了維護僑民及僑資企業(yè)的安全，日本政府不可能允許日本總領(lǐng)事館和海軍陸戰(zhàn)隊把本國護僑責(zé)任悉數(shù)委托給中立國家的駐滬防軍?！彼麄冎厣辏喝毡就鈩?wù)省和海軍當(dāng)局在原則上支持“中立區(qū)”計劃，“承諾日本海軍陸戰(zhàn)隊僅保留A防區(qū)陣地，保證不再向中國守軍進攻”。同時，他們對“中立區(qū)”方案提出修改意見，要求“第十九路軍務(wù)必大幅度后撤”，給第三方中立部隊留出足夠的駐防空間，以解決“中立區(qū)”面積過小的問題。日方的主張，當(dāng)即遭到蔣光鼐、吳鐵城的嚴(yán)詞拒絕。

雖然中日雙方代表存在分歧，但在白利南的調(diào)停下，雙方約定：村井倉松先將第二版“中立區(qū)”方案向東京匯報，盡力征得日本內(nèi)閣的理解與接受。之后，再由蔣光鼐代表第十九路軍向國民政府尋求更多的讓步。在此期間，中日兩軍嚴(yán)格約束前線官兵暫時停戰(zhàn)。然而，白利南對國民政府能否讓步抱消極態(tài)度，他向英國外交部指出，應(yīng)請林德利大使向芳澤謙吉施壓，敦促日方盡快對第二版方案作出積極回應(yīng)。此外，美國維護公共租界中立地位的態(tài)度也非常堅定。1月31日，白宮命令美海軍亞洲艦隊總司令泰勒上將（A.M.M.Taylor）即刻搭乘旗艦“休斯頓”號，親率艦隊所有處在戰(zhàn)備狀態(tài)的巡洋艦和驅(qū)逐艦從馬尼拉出發(fā)，火速增援上海，協(xié)助克寧翰總領(lǐng)事共同推進上海“中立區(qū)”方案的落實。同時，史汀生電令克寧翰對外聲明，美國國務(wù)院已授權(quán)總領(lǐng)事參加上?！爸辛^(qū)”計劃，會同白利南展開“中立區(qū)”計劃方案的修訂落實。美國政府懇請各方勢力積極為上?！爸辛^(qū)”計劃貢獻政治力量，以便早日根除各國寓滬僑民的安全隱患。

面對英美兩國政府的外交、軍事施壓，芳澤謙吉于2月1日下午約見林德利與福布斯大使，代表日本內(nèi)閣表態(tài)正式接受“中立區(qū)”計劃，支持鹽澤幸一與村井倉松所能接受的一切“中立區(qū)”方案。芳澤謙吉強調(diào)，外務(wù)省并不存在對第二版方案的阻撓態(tài)度。但在淞滬停戰(zhàn)協(xié)定達成之前，日本海軍堅決反對在A防區(qū)內(nèi)進行任何后撤行動，因為“此舉有損日海軍軍威，萬難接受此般‘不名譽’的建議”。對此，林德利向英國外交部和英國駐華公使指出，日本海軍態(tài)度十分強硬，英方必須考慮日本海軍拒絕撤離A防區(qū)租界外陣地，另外尋求擴大“中立區(qū)”的有效辦法。

面對日本海軍的強硬態(tài)度，英國駐日大使館武官提出了第三版“中立區(qū)”修訂方案：（1）日本海軍陸戰(zhàn)隊駐留整個A防區(qū)，以確保該地區(qū)內(nèi)部形勢的基本穩(wěn)定，約束日本寓滬僑民的過激舉動。（2）“中立區(qū)”內(nèi)第三方部隊的巡邏警戒線應(yīng)橫跨淞滬鐵路線兩側(cè)，距離日海軍A防區(qū)前沿陣地大致3英里。（3）第十九路軍以中立部隊巡邏警戒線為起點，向外后撤25英里。林德利確信日本政府會樂于接受該方案，但要求中國守軍后撤25英里的建議過于苛刻。

2月2日上午，白利南就第三版“中立區(qū)”方案征詢吳鐵城意見，當(dāng)即遭到吳鐵城的拒絕。吳鐵城向白利南表示：“中國守軍寧死也不愿接受此番羞辱。”當(dāng)日下午，應(yīng)歌蘭在南京約見宋子文時強調(diào)：“大英帝國嚴(yán)重不滿上海當(dāng)局對第三版‘中立區(qū)’方案的否定態(tài)度”“當(dāng)大英帝國領(lǐng)銜列強殫精竭慮拯救上海之時，上海當(dāng)局竟然對‘中立區(qū)’方案持如此抵觸態(tài)度，這在倫敦看來簡直是難以想象的事情”。他建議宋子文立即協(xié)調(diào)國民政府外交與軍政當(dāng)局召開聯(lián)席會議，圍繞第三版方案展開充分討論。當(dāng)晚，在宋子文的協(xié)調(diào)下，中方對第三版方案進行了討論，認(rèn)為中國守軍的撤退距離過大，但考慮到日后該地區(qū)將由中國警方接管，這對中國國格的折損不算特別嚴(yán)重，因而可以勉強認(rèn)同第三版“中立區(qū)”修訂方案。

為了配合第三版“中立區(qū)”方案的推行，英國聯(lián)合美、法、意三國提出上海停戰(zhàn)五項提議，并于東京時間2月2日18時同時向中日兩國政府遞交照會。提議內(nèi)容為：（1）中日雙方應(yīng)立即停止一切暴力行為。（2）中日兩軍不得再為進一步敵對行動開展國防動員與軍事準(zhǔn)備。（3）中日兩軍全體指戰(zhàn)員要從前線沖突陣地同步后撤，脫離接觸。（4）構(gòu)建“中立區(qū)”，徹底斷絕中日戰(zhàn)斗人員再度接觸的可能性，保護公共租界中立地位與外國僑民事實安全。“中立區(qū)”由中立國聯(lián)合監(jiān)管，英美等國領(lǐng)事負(fù)責(zé)“中立區(qū)”方案的實施。（5）在接受上述要求后，中日兩國應(yīng)立即進行淞滬停戰(zhàn)談判。在中立國觀察員的協(xié)助下，本著《非戰(zhàn)公約》精神，無條件徹底解決中日之間一切懸案。

英美等國的提議，獲得顧維鈞、羅文干、宋子文等人的贊成，因為“五項提議”明確規(guī)定中日雙方在英美等國的介入下，根據(jù)《非戰(zhàn)公約》和國聯(lián)決議，通過談判“解決一切懸案”，也就包括東北問題在內(nèi)的一切中日沖突。芳澤謙吉對“五項提議”中的前4項表示完全接受，但明確拒絕接受第5項內(nèi)容，因為“上海沖突起因于抵制日貨運動，與滿洲問題本身并無直接關(guān)系。況且國際聯(lián)盟已派出滿洲問題調(diào)查團，在調(diào)查團抵達之前并不適合討論滿洲問題”。林德利等人表示，前4項提議最有價值，日方如能接受，則護僑目標(biāo)即可實現(xiàn)，租界中立地位亦能確保。然而，2月4日在日本軍部的脅迫下，犬養(yǎng)內(nèi)閣拒絕接受“五項提議”，堅持向上海增派陸軍師團。

2月6日，羅文干和京滬衛(wèi)戍總司令官陳銘樞向藍浦生鄭重表示，鑒于日本大舉增兵上海，中國政府和軍隊若依舊屈從列強旨意，勉強接受第三版“中立區(qū)”方案，主動撤軍20—30英里，必令四萬萬國民同胞聯(lián)想起三十年前倉皇出逃的清王朝與喪權(quán)辱國的庚子賠款。因此，中方?jīng)Q定放棄對第三版方案的既定承諾，其責(zé)任應(yīng)由日方承擔(dān)。藍浦生表示英國政府能夠理解中方的訴求，并希望中國政府不要放棄爭取淞滬地區(qū)停戰(zhàn)的外交努力，應(yīng)堅定地同國際社會一道推動上?！爸辛^(qū)”方案的落實。

2月7日，在藍浦生的勸說下，中方在第三版方案的基礎(chǔ)上提出了第四版方案：（1）日本海、陸軍不得在租界外部署，日本武裝部隊（含陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊和便衣槍手）都撤回至公共租界以內(nèi)，日軍飛機不得出現(xiàn)在非工部局管轄的中國領(lǐng)土與領(lǐng)空之內(nèi)。（2）中國軍隊愿意全線后撤防御陣地，具體撤退距離由吳鐵城市長協(xié)同第十九路軍蔣光鼐、蔡廷鍇等人商酌。（3）第三方“友軍”駐扎的“中立區(qū)”面積應(yīng)小于中國守軍所撤離的區(qū)域，具體面積由吳鐵城領(lǐng)銜上海市民政、軍事當(dāng)局共同商酌。（4）淞滬局勢徹底穩(wěn)定后，第三方“友軍”須將“中立區(qū)”全部交由中國警方接管。

2月9日，佛黎明將中方提出的第四版方案交予野村吉三郎。日本海軍當(dāng)局經(jīng)討論提出兩個補充條件：（1）同意將日本武裝部隊撤回至公共租界以內(nèi)，但必須保留租界外虹口公園陣地；（2）中國守軍至少需要撤退到小口徑榴彈炮極限射程之外（即5000碼，約4.6公里）。佛黎明對日本海軍的答復(fù)表示滿意。然而，2月10日，野村吉三郎向佛黎明表示歉意：日本陸軍堅持要求中國軍隊的撤退距離必須不低于20英里（約32公里）。對此，佛黎明極為氣餒地向野村指出：“如果中方能夠在日軍大舉增援情形下接受20英里的撤退距離，那么中日雙方早在第三版方案就達成了共識?！?1日，野村約見佛黎明表示，只要中國守軍撤退20英里，日本陸軍承諾在寓滬日僑安全得到保證的前提下將主動撤離上海，希望中國政府能夠接受此番誠意，盡快推進“中立區(qū)”計劃的落實。然而，由于第五軍增援上海，負(fù)責(zé)上海和談的外交委員會委員宋子文、顧維鈞、郭泰祺、吳鐵城等人的態(tài)度也變得強硬，認(rèn)為這是一個“抑我就日之案，我方絕無考慮接受之余地”。

在“中立區(qū)”計劃陷入僵局之時，林德利率先向英國政府建議，既然列強不能阻止日軍增兵，不如坐視日軍在上海取得決定性勝利，只要日本取得勝利后同意構(gòu)建淞滬“中立區(qū)”，公共租界的中立地位與外國僑民的事實安全亦將得到有效保障。2月9日，白利南在林德利的建議基礎(chǔ)上進一步提出新的設(shè)想。他向藍浦生和英國外交部分析了中日上海沖突的三種結(jié)局：第一種是中國軍隊取得勝利，侵入公共租界；第二種是中日在租界附近陷入對峙拉鋸狀態(tài)；第三種是日軍取得勝利，中國軍隊被迫退出上海，列強介入沖突，成功推進“中立區(qū)”方案。他強調(diào)，只有出現(xiàn)第三種結(jié)局，公共租界安全才能得到完全保障。因此，在“中立區(qū)”計劃陷入僵局，四國“停戰(zhàn)提議”被日本拒絕的情形下，為了確保公共租界中立地位不受損害，保障租界僑民的安全，英國政府應(yīng)該推動第三種結(jié)局的出現(xiàn)。白利南坦言，他并不想竭盡全力地去拯救中國，因為中國如今的危局與慘狀，很大程度上是自身愚昧所致。他提醒英國同仁注意，不要忘記近年來所有外國在華僑民，尤其是英國僑民，都曾遭受中國極端民族主義的侵害。因此，他主張：“若日本政府能夠避免干預(yù)租界工部局和協(xié)防委員會事務(wù)，保障各中立國僑民與僑資企業(yè)的權(quán)益，我們應(yīng)該樂見日本獨自解決其與中國之間在上海的沖突?！蓖瑫r，白利南強調(diào)，英國政府在推動第三種結(jié)局出現(xiàn)的底線是日方不得在租界水域違規(guī)部署參戰(zhàn)軍艦，不得非法將公共租界用作對華作戰(zhàn)的前進基地。

白利南的建議不僅得到佛黎明與克寧翰的支持，也得到英國外交部常務(wù)副大臣范西塔特的支持。2月10日，范西塔特建議外交大臣采納白利南的上海護僑政策。他強調(diào)：英國外交部首要任務(wù)是確保公共租界的中立地位和寓滬僑民的事實安全。在沒有絕對必要的情形下，應(yīng)不再阻止日方的軍事行動。當(dāng)然，為了防止中國的報復(fù)，倫敦方面必須盡一切努力防止日本破壞公共租界的中立地位，堅守白利南提出的政策底線。同日，林德利致電西蒙聲稱：在日軍徹底擊潰上海中國守軍、恢復(fù)其軍威之前，絕無可能阻止日本軍部的增兵政策。因此，除了采納白利南的主張，英國別無選擇。當(dāng)前局勢下，英國外交部的任務(wù)是制止日本將公共租界用作進攻中國守軍的基地，維護租界中立地位與外國僑民事實安全，避免租界淪為中日沖突的戰(zhàn)地。自此，英國政府對日本在上海的軍事侵略開始由“遏制”轉(zhuǎn)向“縱容”，日本乘機大舉增兵上海。2月22日，日方向藍浦生表示“淞滬戰(zhàn)場的形勢正按日軍的計劃緩慢而有序地推進”，在中國軍隊撤退距離達到日方的要求后，日本政府和軍部將兌現(xiàn)構(gòu)建上?！爸辛^(qū)”的承諾，“希望藍浦生繼續(xù)充任中日上海沖突斡旋的‘中間人’”。藍浦生當(dāng)即表示“樂意接受松岡洋右的誠摯請求”?？梢姡淹耆邮馨桌系慕ㄗh，坐等中國守軍敗退上海。

五、抵制日本的“白鳥計劃”

在英國提出上?！爸辛^(qū)”計劃后，日本試圖將“中立區(qū)”計劃進一步擴大到中國內(nèi)地五大條約港口城市，由此提出了“白鳥計劃”。1932年2月9日，《日本廣告商報》（Japan Advertiser）刊發(fā)了對日本外務(wù)省情報司司長白鳥敏夫的專訪。白鳥敏夫聲稱，鑒于上海僑民危機的加深，日本政府考慮在中國境內(nèi)實施全新的護僑政策，即“在上海、廣州、漢口、青島和天津五大中國條約港口城市及其周邊地區(qū)設(shè)立永久性的去軍事化中立區(qū)”，以保護列強在中國條約港口的僑民權(quán)益。該計劃由白鳥敏夫提出，因而被列強駐日外交使團稱為“白鳥計劃”。白鳥敏夫強調(diào)：日本政府所提出的“白鳥計劃”得益于英國構(gòu)建上?！爸辛^(qū)”計劃的啟發(fā)。日本政府特別希望攜手英美友邦，共同把上海建成列強在華租界護僑的典范，將“大上海市變?yōu)橹袊谝粋€去軍事化中立港口”。

2月10日，法國駐日大使瑪?shù)聭?yīng)林德利之請，向芳澤謙吉了解“白鳥計劃”。芳澤謙吉直言不諱地告訴瑪?shù)拢骸八L期以來始終不贊成幣原喜重郎的對華政策，因而策劃推動了‘白鳥計劃’?！彼麖娬{(diào)“原計劃在‘日僧事件’妥善解決后正式向列強友邦提出‘白鳥計劃’”，使之成為日本在華租界護僑的長效機制，目的是“確保中國與列強之間的交往始終處于令人滿意的狀態(tài)”，不再因中國軍閥更迭和民眾運動反復(fù)導(dǎo)致列強在華租界護僑出現(xiàn)危情。

日本外務(wù)省將英國“中立區(qū)”概念衍生為“白鳥計劃”，引起了列強駐日外交使團的密切關(guān)注。英國之所以提出上海“中立區(qū)”計劃是出于維護上海公共租界的中立地位，避免租界淪為中日沖突的戰(zhàn)地，維護寓滬僑民的生命財產(chǎn)安全。“中立區(qū)”計劃本質(zhì)上是一項臨時的、局部的、不圖謀行政權(quán)的護僑方案，淞滬停戰(zhàn)后將“中立區(qū)”的治權(quán)歸還給中國警方，而不是變相擴大公共租界的版圖，將“中立區(qū)”異化成為工部局管轄的新拓租界。然而，日本所謂的“白鳥計劃”則試圖在中國內(nèi)地五大條約港口城市設(shè)立永久性的去軍事化中立區(qū)。這是無視《九國公約》，破壞中國領(lǐng)土和主權(quán)完整的行為。

“白鳥計劃”一經(jīng)披露，立即遭到中國政府、英國駐華外交當(dāng)局、英國在華僑資企業(yè)代表和美國政府的一致反對。2月9日，羅文干代表國民政府發(fā)表聲明，譴責(zé)日方擬議在中國主要港口構(gòu)建“去軍事化中立區(qū)”之提議，明確指出該提議對中國而言是災(zāi)難性的，是逼迫中國再次接受類似三十年前《辛丑條約》一般的歷史恥辱，無論如何都不是當(dāng)今中國政府所能接受的喪權(quán)辱國政策，“國府決不訂此條約”。羅文干向國際社會鄭重聲明，若列強協(xié)助或縱容日本“白鳥計劃”，必將遭到全中國人的反對，最終將破壞列強在華租界的安全與穩(wěn)定，損害各國在華僑民與僑資企業(yè)的既得權(quán)益。

2月17日，中國國際聯(lián)盟同志會主席熊希齡致函藍浦生，強烈譴責(zé)日本“白鳥計劃”的荒謬。熊希齡認(rèn)為，日本外務(wù)省當(dāng)中的激進分子為了配合軍部的擴張政策，提出“白鳥計劃”禁止中國軍隊進入條約港口城市20英里范圍之內(nèi)，將“國聯(lián)及非戰(zhàn)、九國各條約破壞無余”。熊希齡向藍浦生指出：“中國軍隊（包括蔣介石中央軍、粵系第十九路軍等）迄今為止何曾出現(xiàn)過故意傷害外國僑民及僑資企業(yè)生命財產(chǎn)的惡性行為？”鑒于日本“白鳥計劃”師出于英國“中立區(qū)”計劃，中國國聯(lián)同志會有責(zé)任向英國發(fā)出友好警告：“中國政府和人民已達到了所能忍耐屈辱的極限地步?！比绻辗綀猿痔岢觥鞍坐B計劃”，中國人民定會“為維持公約與生存作正當(dāng)防衛(wèi)”。屆時，包括英國在內(nèi)的任何列強都會為另一場“義和團運動”的爆發(fā)埋下自食因果的惡種。一旦“第二次義和團運動”爆發(fā)，“中國民眾愛國、衛(wèi)國的狂熱激情將難以平復(fù)”，“列強在華僑民與僑資企業(yè)生命和財產(chǎn)損失的恐怖程度必將遠(yuǎn)甚于1900年”。因此，熊希齡真誠“希望英國外交當(dāng)局不會被日本‘白鳥計劃’的野心所誤導(dǎo)”。

英國駐華外交當(dāng)局與英僑資企業(yè)也對“白鳥計劃”持否定態(tài)度。藍浦生首先向英國外交部指出：“無論從政治、軍事抑或是財政的角度來看，都是弊大于利……除非列強打算集體恢復(fù)對中國的軍事獨裁政策，否則英國駐華公使館認(rèn)為‘白鳥計劃’根本不值得討論”，英國政府對該計劃應(yīng)該“完全采取置之不理的態(tài)度”。不過，藍浦生也向西蒙承認(rèn)，對于英國而言，“上?！辛^(qū)’概念被日本政府外延濫用”，十分不利于英國外交當(dāng)局推進上海“中立區(qū)”計劃，不利于英國保護寓滬英僑的安全。由于日本標(biāo)榜“白鳥計劃”受到英國“中立區(qū)”計劃的啟發(fā)與鼓勵，很容易招致中國軍民對大英帝國的連帶憤慨，從而損害英國在華僑民與僑資企業(yè)的利益。因此，藍浦生認(rèn)為英國政府應(yīng)明確批判“白鳥計劃”，絕不能對該計劃抱有任何曖昧的好感。

作為英國在華僑資企業(yè)的代表，太古洋行與立德洋行也向英國外交部提出了反對意見：（1）“中國政府將‘白鳥計劃’視作對中國主權(quán)領(lǐng)土的進一步侵犯與干涉”。英國若領(lǐng)銜列強通過國際聯(lián)盟配合日本推進該計劃，“中國條約口岸必將在未來成為中國和列強在華僑民之間持續(xù)摩擦、沖突的根源”，極不利于英國在華僑資企業(yè)的發(fā)展。（2）“除日本以外，英國政府、美國政府或任何其他列強國家都不愿意在中國境內(nèi)永久性駐扎一支規(guī)模足夠龐大的軍隊，以長期維持中國條約港口的秩序”，其后果最終將造成中國條約港口主要由日本人監(jiān)管、由日軍實際掌控。英國僑資企業(yè)在中國條約港口的一切經(jīng)營活動都將受制于日方的監(jiān)管、審批，極不利于英僑企業(yè)在市場環(huán)境中的自由擴張。

與藍浦生相同，美國駐華公使詹森對“‘白鳥計劃’深感詫異”。他致電史汀生，明確指出該計劃“與《九國公約》嚴(yán)重相?！?，請求美國國務(wù)院給予高度關(guān)注，及時出面施壓，打破日本外務(wù)省的企圖。如果美國政府協(xié)助日本施行“白鳥計劃”，“美國在華僑民的處境將立時陷入極其危險的境地”?！鞍坐B計劃”將導(dǎo)致“另一場類似于義和團運動，使列強在華僑民面臨新的災(zāi)難”。因此，詹森建議“美國政府盡快發(fā)表堅定維護《九國公約》原則的外交聲明”，阻止“白鳥計劃”的推進落實，“避免美國僑民被動卷入日本捏造的政治災(zāi)難當(dāng)中”，保護美國僑民免遭“1900年那般嚴(yán)重混亂下的巨大損失”。2月9日，美國政府明確聲明：“對于日本政府所提議各中國主要口岸不得有軍事設(shè)備及須改為中立區(qū)一節(jié)將加以拒絕。”美方認(rèn)為此舉“破壞中國領(lǐng)土、行政之完整”，“為維持九國公約、非戰(zhàn)公約之尊嚴(yán)，決表示反對是項提議”。

在英美列強的聯(lián)合反對下，日本外務(wù)省不得不暫時擱置“白鳥計劃”。2月26日，芳澤謙吉委托日本駐國聯(lián)代表松平恒雄在日內(nèi)瓦聲明，日本政府從未承認(rèn)過“白鳥計劃”，所謂“白鳥計劃”肯定是“一項違反《九國公約》規(guī)定的政策”，白鳥敏夫的講話是“沒有充分法理依據(jù)的”。松平恒雄強調(diào)，所謂“白鳥計劃”畢竟只是白鳥敏夫“私人觀點”，無論是外相芳澤謙吉本人，抑或是日本外務(wù)省官方發(fā)言人，皆從未在公開場合正式發(fā)表過所謂的“白鳥計劃”，因此該計劃“絲毫不能代表日本政府的準(zhǔn)確觀點和正確意圖”，望英國政府及其他歐美列強不要對日本政府產(chǎn)生任何誤解。至此，日本政府“已準(zhǔn)備放棄日本之中立區(qū)計劃”，其企圖在中國五大港口城市設(shè)立永久性“去軍事化中立區(qū)”的夢想破產(chǎn)。

雖然“白鳥計劃”遭遇挫折，但日本政府依舊力圖在整個上海建立永久性的“去軍事化中立區(qū)”。3月2日，日本政府提出淞滬停戰(zhàn)談判的4項先決條件：（1）中國當(dāng)局應(yīng)首先承諾將其軍隊從上海沖突前線撤退至“指定距離”，日方才適時宣布停止敵對行動。（2）在停止敵對行動期間，日本和中國將舉行淞滬停戰(zhàn)談判會議，并邀請上海租界主要利益關(guān)切國家外交代表出席，共同討論上海及其周邊地區(qū)永久和平的“去軍事化中立區(qū)”問題，以構(gòu)建保護上海公共租界、法租界中立地位與各國寓滬僑民、僑資企業(yè)權(quán)益的長效機制。（3）日本軍隊在確定中國軍隊撤退至“指定距離”后，撤回到上海及吳淞地區(qū)前沿陣地。在淞滬停戰(zhàn)談判會議確定上海地區(qū)徹底恢復(fù)和平常態(tài)后，再從上海及吳淞前沿陣地撤回公共租界。（4）中日任意一方違反上述各項先決條件，則另一方將被自動賦予采取一切自主行動的合理權(quán)力。

顯然，“日方先決條件”違背了此前日本軍隊在第四版“中立區(qū)”方案中作出的承諾，即日本陸軍承諾在中國軍隊撤退20英里、寓滬日僑安全隱患得到根除的前提下自覺撤軍，主動遠(yuǎn)離上海。3月4日，林德利對芳澤謙吉表達強烈不滿，他說英國政府認(rèn)為：“當(dāng)中國軍隊后撤，上海地區(qū)軍事?；穑毡拒婈犚矊㈦S之從前線撤離。第三方國際中立力量將在中日兩軍的撤離區(qū)域內(nèi)建立上?！辛^(qū)’，這是各方擬議召開淞滬停戰(zhàn)談判會議的諒解前提?！爆F(xiàn)在日方堅持“在上海未達成‘永久和平協(xié)定’之前，日本陸、海軍地面部隊將一直駐扎在前線陣地，拒絕撤回上海租界”。對此，林德利質(zhì)問芳澤謙吉：倘若日本軍隊堅持在“淞滬停戰(zhàn)協(xié)定”達成之前駐留前線陣地，淞滬停戰(zhàn)談判會議怎能如期召開？芳澤謙吉表示“日本政府認(rèn)為日軍有必要在淞滬停戰(zhàn)談判會議召開并取得一定進展之前堅守前線陣地”。為此，林德利失望地向西蒙表示，“芳澤謙吉相較以往的處事態(tài)度變得更為固執(zhí)了”，日本政府在“暫不撤軍”與“達成上海永久性去軍事化中立區(qū)”問題上態(tài)度堅決。藍浦生向西蒙表示“中國軍隊現(xiàn)已事實后退了遠(yuǎn)超20英里的距離”，日本依舊堅持“暫不撤軍”的先決條件“既不合邏輯，也不合情理”。

3月4日，國聯(lián)大會通過關(guān)于上海停戰(zhàn)的有關(guān)決議，并邀請美國政府一道規(guī)勸日本上海派遣軍撤退，并敦促中日兩國在歐美列強的協(xié)助下盡快啟動淞滬停戰(zhàn)談判。與此同時，美國艦隊宣布將在環(huán)太平洋地區(qū)開展為期兩個月實彈演習(xí)。3月5日，羅文干向應(yīng)歌蘭遞交了中國政府關(guān)于日本先決條件的正式答復(fù)，并聲明：“中國政府將重新?lián)碛性谏虾７较蜃杂尚惺管娛滦袆拥臋?quán)利”。在國際聯(lián)盟公開發(fā)表敦促日本及時撤軍的政治呼吁、美國艦隊集結(jié)亞太地區(qū)開展實彈演練，以及中國政府揚言調(diào)動中央軍反撲上海的情形下，日本決定在上海作出讓步。3月8日，重光葵向藍浦生表示，日本駐華外交當(dāng)局與上海派遣軍皆認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快達成淞滬全面停戰(zhàn)協(xié)定。上海派遣軍已做好撤回上海租界的準(zhǔn)備工作，但礙于現(xiàn)有兵力規(guī)模，不得不暫時分流部分官兵駐扎于吳淞地區(qū)日資工廠內(nèi)，誠請列強與中國當(dāng)局理解。當(dāng)晚，芳澤謙吉約見林德利，表示：“除非條件不合理，否則中國方面一直拒絕停戰(zhàn)和談的邀請，拒絕同日方外交當(dāng)局對話接觸，會使得外務(wù)省在處理與日本軍部之間關(guān)系問題上變得愈發(fā)困難”。3月10日，中國政府正式答復(fù)藍浦生，同意進行淞滬停戰(zhàn)談判。

3月14日，中日雙方代表郭泰祺、重光葵在英國駐上海領(lǐng)事館舉行非正式會談，英國公使藍普森、美國公使詹森、法國公使韋理德和意大利代辦齊亞諾出席會談。在國際社會的調(diào)停下，雙方達成了停戰(zhàn)撤軍的三原則：中國軍隊暫時留駐現(xiàn)在位置，直至簽訂協(xié)定時為止；日本軍隊撤退至公共租界及虹口越界筑路地帶，一如1月28日事變前的狀態(tài)，但考慮到所能容納的日軍人數(shù)問題，部分日軍可暫駐于上述區(qū)域的毗連地帶；由中立國人士組成的聯(lián)合委員會證明雙方的撤軍。同日，芳澤謙吉約見林德利，他代表日本政府“向英國外交當(dāng)局大力協(xié)助中日上海爭端的和解深表謝意”，“日本政府在得到中方承諾不會追擊后撤日軍的基礎(chǔ)上，將以最快速度將上海派遣軍地面部隊撤至公共租界轄域附近”，并陸續(xù)安排陸軍撤回日本本土。次日，日本陸軍省下達撤軍軍令，陸軍第十一師團與混成第二十四旅團將在最短時間內(nèi)登船撤離上海。至此，日本企圖通過淞滬停戰(zhàn)談判在上海實現(xiàn)“白鳥計劃”的目標(biāo)落空。

結(jié) 語

以往學(xué)界在討論英國與一·二八事變的關(guān)系時，主要側(cè)重從殖民利益和國際體系分析英國在一·二八事變中的立場轉(zhuǎn)變，以及英國外交當(dāng)局對中日沖突的調(diào)停。而對英國在華租界護僑的目標(biāo)及其與一·二八事變爆發(fā)的關(guān)系未能論及，對英國在維護租界中立地位和租界僑民利益的過程中對日本侵華的抵制與妥協(xié)論述不夠全面，在一定程度上忽略了英國在事變中所扮演的重要角色。通過對英國外交部檔案的梳理，我們不難得出以下結(jié)論。

一·二八事變的爆發(fā)與英國租界護僑有著密切的關(guān)系。為了防止中國民眾沖擊租界，英國主導(dǎo)租界協(xié)防委員會制定《協(xié)防計劃》，劃分駐軍防區(qū)，使日本海軍陸戰(zhàn)隊有機可乘，出兵占領(lǐng)租界外圍的中國領(lǐng)土?！秴f(xié)防計劃》的防區(qū)劃分與越界駐軍不僅侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)，而且直接導(dǎo)致中國守軍與日軍發(fā)生軍事沖突，引發(fā)了一·二八事變。一·二八事變爆發(fā)后，英國雖然積極采取外交措施，調(diào)停中日沖突，但未能阻止中日沖突的擴大。一方面是因為日軍有意利用《協(xié)防計劃》制造事端，擴大侵略，鎮(zhèn)壓中國抗日運動；另一方面是因為在委曲求全解決“日僧事件”后，日軍仍然侵入中國領(lǐng)土，使國民政府在事變之初認(rèn)定日本有意侵略中國的東南地區(qū)，因而決定遷都，決心對日軍作長期抵抗。

在中日上海沖突中，英國政府對中國抱有一定的同情，也在道義上予以了一定的支持。然而，英國政府首要目標(biāo)是維護上海租界的中立地位，確保租界僑民和僑資企業(yè)的安全，避免租界淪為中日沖突的戰(zhàn)地。因此，在事變之初，英國政府側(cè)重于對日本施壓，聯(lián)合美、法、意等國極力阻止日軍在租界內(nèi)跨防區(qū)巡邏，反對日本陸軍增援上海，在租界水域攻擊中國軍隊，以防止日軍把租界變成進攻中國軍隊的基地。在最初的調(diào)停方案中，也有同情和支持中國的舉措。然而，在遭到日本政府的強硬拒絕后，英國政府為了確保租界的安全，轉(zhuǎn)而接受林德利和白利南的建議，默許日本大規(guī)模增援上海，坐視甚至推動日軍盡快擊退中國守軍，逼迫中國政府接受其主導(dǎo)的“中立區(qū)”方案，并通過《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》為上海公共租界建立起了有效的保護機制。

毫無疑問，面對日本在上海的侵略，英國朝野已經(jīng)感受到日本對其遠(yuǎn)東利益的挑戰(zhàn)，其海軍部和上海英僑堅決反對將租界治權(quán)拱手讓于日本，認(rèn)為“放棄上海即意味著放棄大英帝國在中國的一切！”“一旦大英帝國顯露出‘政治投降’式的卑微姿態(tài)，將對大英帝國在中國、日本、印度乃至整個東方世界的地位帶來災(zāi)難性影響。”因此，英國修正了九一八事變后對日“綏靖”的政策，積極聯(lián)合美國極力打破日本利用“白鳥計劃”將“中立區(qū)”方案衍生至中國五大條約港口城市的企圖，逼迫日軍在淞滬停戰(zhàn)之后撤回租界，使日軍恢復(fù)到一·二八事變之前的狀態(tài)。英國在維護租界中立地位和租界僑民利益的過程中對日本侵華的抵制與妥協(xié)，充分展現(xiàn)了其對中日上海沖突的復(fù)雜面相與現(xiàn)實主義的外交政策。

原文載于《日本侵華南京大屠殺研究》2024年第1期，注釋從略